高培勇谈积极财政政策：切忌滑入惯性思维陷阱

中国社科院副院长高培勇

　　新浪财经讯 “2018’崇礼（夏季）中国城市发展论坛”于8月26日在崇礼举行。中国社科院副院长高培勇出席并演讲。

　　高培勇称，面对稳中有变的经济形势，切忌滑入惯性思维的陷阱。由于经济增速下行等现实因素，“扩大内需”呼声不断，高培勇回忆称，2008年，美国次贷危机持续发酵，并且波及中国。“在那样一种背景条件下，我们也主要是针对外部环境和外需剧烈的变化实施了以放水为主要特征的扩张性宏观经济政策，包括四万亿投资等等，都是因此而生”。

　　“把十年前所发生的事情和十年后今天所发生的事情对接在一起的时候，虽然不是100%的相同，但是也有着朝高比例的相似”，他表示。

　　高培勇认为，当前我国布局宏观经济政策首先是站在供给侧，紧盯的是供给侧的变化，所要解决的问题是结构调整，所动用的手段，除了政策手段之外，更重要的是要依赖改革。

　　谈到高质量发展，他认为首先要关注的是经济发展的质量和效益。

　　面对经济形势的新变化，高培勇强调要“保持定力”。“最近一段时间，围绕经济形势变化，我所见到的政策建议大体集中在两个方面：减税、扩大基建投资”。

　　“无论是减税还是扩大基建投资，都不是新提法，都是我们所颇为熟悉的经济政策的手段。但问题是今天重启这两个方面的政策措施和十年前使用这两个方面的政策措施完全不是一回事，虽然字眼相同、表达相同，但是基本目标和基本行动路线相对于十年之前所发生的变化，不是小变化，而是大的变化”。

　　高培勇解释称，在减税方面，过去减税所聚焦的目标是扩大需求，但今天谈到减税时，所针对的或者主要瞄准的是降成本，而不是简单的扩大需求。因此，减税有两个重要的标志值得关注：第一，不是总量性的减税，而是结构性的减税，瞄准特定的部位、瞄准特定的群体实施减税。第二，所瞄准的不是扩大内需，而是降成本。

　　回顾过去五年，我国减税政策的基本路径也印证了这一点。一是迄今为止，基本减的都是间接税，而不是直接税。二是减的税都是企业税，而不是个人税。三是减税的资金来源，尽管在执行过程中有偏差，但是在目标上所依赖的是减少政府支出，即以削减政府支出为通道，来减少企业的涉税、涉费问题。

　　“今天说减税固然有利于扩大总需求，有利于次级消费，但是在操作手段、操作理念上是迂回的，不是直接的，这是我们需要特别忠实的一条”。

　　基建投资方面，按照传统思维理念，无非是刺激需求，通过政府扩大支出的办法来扩大需求、扩大内需，但在今天当谈到扩大基建投资时，谈的是两个方面的目标，即扩大需求和结构调整。“在今天谈到扩大基建投资和十年前所操用的那样一种以四万亿为代表的扩大投资的思维理念和行动路线都是不一样的，特别是忌讳以举债的方式、以扩大赤字的方式来扩大内需、扩大投资”，高培勇表示。

　　在2008年后的今天能否还继续用扩张来定义积极财政政策？高培勇直言，“不行”，“这和媒体上普遍谈到的积极财政政策要更加积极有效，被解读为对目前的扩张力度不满意，要进一步扩大扩张力度的解答，是不一样的”。

　　“决策层面对积极财政政策新部署时所用的字眼，其一，积极财政政策要在扩大内需和结构调整方面更加积极有效；其二，不搞大水漫灌；其三，在财政赤字问题上要特别谨慎”，他强调。

　　“面对稳中有变的经济形势的变化，切忌掉入惯性思维的陷阱，我们必须认识到我们是在中国特色社会主义新时代来面对经济形势的变化，来布局宏观经济政策，我们是在经济高质量发展阶段来谈论、讨论、研讨经济问题”，高培勇总结称。

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责任编辑：梁斌 SF055