杨春学：有利益集团力图架空农民集体拥有土地的权利

首都经济贸易大学经济学院教授杨春学

　　新浪财经讯 “中国经济增长与周期（2018）”高峰论坛于6月30日在北京香山举行，首都经济贸易大学经济学院教授杨春学出席并演讲。

　　大家一直在呼吁土地要素要市场化，土地要素要市场化主要说的是非农用土地，为什么非农用土地没有办法市场化？杨春学认为，是因为这里面围绕着土地有各种各样的利益集团，这些利益集团力图架空农民作为集体拥有的土地的所有权。

　　他进一步解释，随着工业化、城镇化的发展，所谓农村集体所有制产权不清晰的名义进行的各类改革，使得本清晰的集体土地产权模糊化，甚至有些政府官员声称农村土地是国有的，以至于某些地区的农民也认为土地是国家的。

　　杨春学：“我说这个是有根据的，地方政府想从非农业土地里面赚到钱，土地是国有的政府想拿走就拿走，想征用就征用不用跟我们商量的，农村土地集体所有权处于随时都可能被政府剥夺的阴影之中。”

　　以下为演讲摘编：

　　杨春学：我们改革过程中留下了很多理论问题，这些理论问题得不到解决我们所有制的改革是不可能进一步深入下去的。时间原因讲三个问题。

　　第一，农村土地所有制问题。在理论上，公有制有两种具有实质性差异的基本形态。我把它称为积极的形态和消极的形态。在前一种形态中，对生产资料每个人以成员的资格拥有一个明确的份额，实质上是“联合的共同所有制”，在后一种形态中，每个人似乎都可以平等地利用但没有任何一个人拥有其中任何一部分。

　　实践当中对应的有两个，一个农村土地所有制属于前一种公有制形态，实现了生产者与生产资料的直接结合，国有企业属于后一种公有制形态，生产者跟生产资料处于分离状态的。

　　农村的土地制度，大家一直在呼吁土地要素要市场化，实际上大伙儿讨论这个问题的时候主要说的是非农用土地。为什么非农用土地没有办法实行市场化？这里面围绕着土地有各种各样的利益集团，这些利益集团力图架空农民作为集体拥有的土地所有权。

　　农村土地制度的混乱，这样一种混乱状态是在非农用土地表现的最为典型。2006年公布的数据，有一年我们国家上访案例400多万，其中跟土地有关的是380多万，相当于每天将近一万，不仅仅农用土地，包括城市改造。怎么会变成这样？伴随着工业化、城镇化的发展，所谓农村集体所有制产权不清晰的名义进行的各类改革，使得本清晰的集体土地产权模糊化，甚至有些政府官员声称农村土地是国有的，以至于某些地区的农民也认为土地是国家的。我说这个是有根据的，土地是国有的政府想拿走就拿走，想征用就征用不用跟我们商量的，农村土地集体所有权处于随时都可能被政府剥夺的阴影之中。地方政府想从非农业土地里面赚到钱。

　　农民土地集体所有制产权不清晰这是胡说八道，农村里问问农民，清楚得很，我这个村子跟你这个村子哪条线，你的村子敢占用我们的土地那是要打架的。承包以后从哪儿到哪你们家的一清二楚。就是政府要征用搅和不清楚了，产权不清楚是政府想从农民的土地上获得收益，水是很清的，搅浑了，不清，改。

　　第二，国有制问题，国有制是一种消极的公有制形态。国家所有制是公有制的低级形态。前南斯拉夫经济学家早就指出了这种消极的公有制的实质。我们公有制是生产资料与劳动力直接相结合焕发出伟大的生产力。实质是什么？他说当时国有企业什么状态？劳动者仍然与生产资料处于分离的状态，没有获得对生产资料直接管理权。这一矛盾带来的消极后果是，一方面直接生产者实际是国家的归恿劳动者，因而无法调动他们的生产积极性。另一方面也会造成国家机关与人民群众的脱离，产生官僚主义。南斯拉夫经济学家卡德尔。

　　我们国有企业也是这样。我们国有企业改老半天改动了吗？放权，承包制，股份制，现在到管资产，用现代体制，现代体制什么含义？股份制就是股份制，用股份制改造现代企业，非要用现代体制。

　　国有企业要改你要怎么来看，国有企业里我们要从什么角度思考它，以所谓的“混合所有制”名义进行的改革能否摆脱这种困境，为什么我们需要“国有制”这种低级的公有制形态？有三种视角，一种基于意识形态的所有制理论，公有制是我们社会主义的性质，必须的。另外，基于市场失灵的所有制理论，公共物品，自然垄断产业里让竞争性市场经营，它的价格会高于均优价格，产量低于均优产量。另外，基于产权和契约理论的所有制理论，哈特说国有企业还是有必要的，他主要按照法国国有企业研究的，法国的国有企业效率很好的，创新能力也很强。

　　第三，非公有制的性质问题。现在我们回避“私有制经济”这样的概念，这很麻烦在哪儿？你既不是公有制，又不是私有制，是什么东西？这不是一个纯理论问题，名不正言不顺，言不顺口至而实不惠。大力发展，支持非公有经济的发展，发展半天和我不是一条心的。国家经济学界很有智慧，非公有制经济虽然是社会主义市场经济的组成部分，但并不属于社会主义经济，社会主义经济和社会主义市场经济不是一回事儿。这是一种声音。

　　另外一种声音，在社会主义初级阶段非公有制也属于社会主义经济，它是在公有制阳光的普照之下，公有制的性质还私什么私？普照之下，还引用马克思的普照之光，意态之光是普照之光。

　　我们说经济支持两种，公有制、非公有制共同发展，后来非要以这种方式思考，非公有制经济效率方面大于公有制经济，总有一天我也会压倒的优势80%，你20%，你说清楚吗？国进民退，只要你这个问题说不清楚是不可避免的，国进民退对中国改革的阻碍很大的。

　　说一个简单的结束语，就我个人来看，农村土地制度改革的空间主要既得利益集团不想放弃从农村土地获得利益的渠道。国有企业改革之所以一直处于困境中，私有制一直处于名不正言不顺的状态，主要是因为我们把所有制适用于一个社会性质的最根本因素。

　　说这句话的含义，非要把所有制的改革，意识形态角度我们思考所有制的改革问题，我们所有制的改革会永远处于在意识形态阴影中蹒跚而行。

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责任编辑：谢长杉