沈坤荣：以城市群经济推进高质量发展

南京大学商学院院长沈坤荣

　　新浪财经讯 “中国经济增长与周期（2018）”高峰论坛于6月30日在北京香山举行，南京大学商学院院长沈坤荣出席并演讲。

　　其表示以城市群经济推进高质量发展，最重要的有这三方面：一，互联互通的基础设施网络打破地理边界；二，以有效合作的新机制打破行政边界；三，以建立世界级人才集聚高地为核心，使得把世界级人才集聚高地作为城市群发展的第一方略，不但是人才引得进来，还要使人才使得上劲儿，更要使人才留得住。

　　以下为演讲摘编：

　　沈坤荣：城市群的崛起是经济增长进入新阶段的一个重要标志。通过对创新资源与全球市场进行有效的整合，世界级的城市群已经成为最具经济活力的地区，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的格局是新发展理念的重要体现，也是空间布局优化和要素集聚作用将更加突出。

　　合力打造世界级城市群来推动区域经济发展的质量变革、效率变革、动力变革是提升我国区域竞争力的必然选择。所以，我们提出要以互联互通的基础设施网络打破地理边界，以有效合作新机制打破行政边界，加快各种生产要素自由流动，推进世界级城市群建设与区域经济高质量发展。

　　下面重点讲三个方面：城市群发展的宏观背景；城市群发展的国际参照；城市群发展的现实选择。

　　城市群发展的最突出的背景，上午各位专家都提到我国发展进入一个新的时代，新的时代发展的新的征程的主要特征就是高速度转向了高质量，而如何实现高质量需要从两个角度审视。

　　第一，长期来看，经济增长的潜在动力在哪里。从短期来看，经济运行的潜藏风险如何规避。所以，我们从城市群发展的宏观背景来看，需要三个方面，那就是适应新环境、拓展新空间、构筑新动力。适应新环境的重点在于处理好中美关系，尤其是全球价值链收缩、管控分歧的背景下避免陷入修昔底德陷阱。

　　第二拓展新空间，重点是坚持全球化道路共筑世界命运共同体，核心是推进人民币国际化，但是一个前提条件是国内经济要稳健，国内市场要稳定。所以，进一步拓展开放的范围和层次，以高水平的开放来推动高质量发展。具体的就是拓展自贸区和自贸港的建设。

　　第三，构筑新动力，构筑新动力就要推进创新，最核心的是培育新一轮竞争中的产业制高点，核心动力就是要使得中国的创新不但是追随的，还要原始的。我要讲的是构筑新动力的另一个重点就是大幅度调整中国经济发展的空间布局，重点是建设粤港澳大湾区，长三角或者长三角一体化，京津冀，包括雄安新区，以城市群经济的高质量来推进中国经济发展的高质量。为此需要创新发展理念、思路和方法，由行政区经济向功能区经济转变，打破行政壁垒，发挥区域协同效应。第二是从同质竞争向协同发展转变，形成一个开放融合、协同发展的大生态系统。

　　中国经济增长已经从工业化主导转向城市化主导，中国改革开放以来的经济增长主要是构造化主导带来的，工业化是城市化的初级阶段，现有的城市化主导的阶段已经到了，城市化接替工业化将成为未来经济增长的新的动能。未来经济增长将以城市为核心，经济增长是以人口增长、城市化同步进行的，它实际上是三位一体的态势，以美国和日本为例，大城市经济的密度是比较高的，经济产高的区域都集聚在城市群里，而城市规模越大，生产率越高，我们国际比较发现中国主要的都市圈人口和产出的占比较之发达国家还是比较低的。我们大城市集聚程度还比较低。从城市经济的密度看，每平方公里的产出，北上广深的经济密度两亿到三亿每平方公里，远远高于中国的其他地区，但是跟世界其他大都市比起来远远低于韩国的首尔、新加坡、中国香港、东京、纽约等等。上升的空间还是比较大的。

　　从理论上，从现代经济增长的来源来看，城市经济发展中的人力资本和创新，以及企业家精神。所以，地区之间的分工合贸易可以在一个大国内部获得巨大规模经济的红利。因此，需要通过城市（地区）间的资源再配置来充分利用大城市对于经济增长的带动作用，从而提高国家竞争力。

　　但是在中国由于地方政府行为和地区之间的博弈，往往导致市场的分割，不利于地区之间资源配置效率和国家竞争力的提高。

　　地区之间为了本地区的经济增长，展开激烈的税收竞争，最近表现为土地出让金的竞争，环境污染，污染转移，金融资源获取，包括无节制的发放地方债等等。

　　这种竞争从一开始的较为正面的替代市场功能，逐渐转变为负面的作用。

　　地方政府对配置资源的干预在中国如果离开了这一个视角就不可能理解中国经济40年来的快速增长。地方政府负面的竞争行为造成行政边界的恶化，严重阻碍资源要素的自由流动，影响经济边界的有效扩展。

　　为了确保城市群战略的顺利落地，就需要妥善解决地域分割严重、城市职能定位不清晰，协同发展制度成本比较高这些困难。地方政府的过度竞争引起的劳动力、资本、土地、能源等要素的价格扭曲，加剧了资源错配，抑制企业进行自主创新、节能环保的动力。

　　行政边界固化进一步限制了要素的自由流动，阻碍经济边界的拓展，不利于资源配置效率的提高。这种过度竞争掩盖了很多真实的问题，通过低价的出来工业用地、税收优惠、信贷补贴、放松环境管制或者实际上的转移使得我们整个经济陷入了一些非常负面的东西。

　　这些还通过空间溢出效应加剧临近地区的环境福利绩效损失。这方面的研究这几年开拓了一个新的方向，污染治理和经济的可持续性，它跟经济潜在的动力释放是联系在一起的。我国也采取了很多措施，最近地方政府演变到全国政策的河长制、湖长制，我最近在中国社会科学上就中国的河长制政策效应进行了评估，经济研究上也有这样的文章，环境污染的转移和产出之间的关系。

　　围绕这些问题，核心的问题就是怎么真正体现绿色发展的新发展理念。行政边际的固化限制了这些要素的流动，行政边际还阻碍了一些事情，所以，要协同治理。这是城市群经济里最重要的一个方面。

　　新增长理论和新经济地理理论将城市看作经济增长的引擎。

　　城市空间集聚促进要素的自由流动，使得市场边界不断扩大，有利于形成规模经济，有利于降低企业的生产和交易成本，还有利于劳动分工，这是正的外部性。

　　在这方面时间关系不展开讲，比如东京、纽约、旧金山三大可以参照的世界级城市群就是我们需要实现区域治理的协同效应上来做。

　　最近我研究长江经济带，国家也在做，怎么以绿色发展为引领长江经济带的发展，这里面要做好大保护，不搞大开发，不是不开发，首先是以城市的秩序为抓手来推进。

　　比较世界三大湾区就可以发现，湾区城市群有效整合了创新资源和全球的市场，它最主要的是三个方面，国际化的视野和创新功能区，网络化的基础设施，统一的区域治理。

　　我们国家城市群发展的现实选择是什么？所以，我要讲的第三个方面，实际上最核心的就是要做好三个区域的规划和引领。比如我们规划了很多城市群，最突出的现在最值得去示范引领和带动的就是京津冀、长三角、粤港澳大湾区。

　　京津冀你们是所在区域的专家。粤港澳大湾区国家更多的还有政治层面，但是它有很高的不确定性，一个国家，两种制度，三个关税区，四个核心城市，港珠澳大桥建是建好了，怎么开车？因为我们是靠右行驶，它是靠左行驶，怎么弄现在还没想好。

　　长三角城市群一开始提出来，我跟时任省委书记李强提出“一体两翼”，国家需要我们一个市三个省，但是一体两翼的长三角核心区更有竞争力，两翼就是江苏的8个市，现在要扩展一个市就是盐城，扬子江城市群，南京、杭州、宁波这么一个湾区，实际上一体两翼从比较来看，我们有一系列的数据比较，我跟我博士生做这方面的研究有一系列比较，在比较上“一体两翼”的长三角核心区可能更有竞争力，现有的整合湾区只是形势，城市集聚才是核心。比如杭州湾加上扬子江城市群形成“一体两翼”的格局，以宁波为南，以南京、苏州、杭州拱卫上海可能更有竞争力，这方面长三角已经一市三省的委员会成立，挂牌成立长三角协作办公室，放在上海，开始定期的磋商机制和一体化的规划，推进的速度非常快，当然这里更重要的是市场为基础。

　　从空间不具合产业结构来看，上海不仅是全球的金融中心，也是改革开放的出口型城市，扬子江城市群为上海提供广阔的经济腹地，苏州、南京是全国先进制造业的中心，苏南五市是中国制造2025试点示范城市群。

　　我这两天正在研究中美贸易摩擦对长三角的影响，我发现可能上海和江苏南部是重灾区，大部分产业都是这两个地区。杭州是互联网+ 双创中心，拥有全新的商业模式，因此“一体两翼”式的上海大湾区有利于构建优势互补、协调发展的产业体系。

　　以城市群经济推进高质量发展。最重要的三个方面，互联互通的基础设施网络打破地理边界。第二个是以有效合作的新机制打破行政边界，以建立世界级人才集聚高地为核心，使得把世界级人才集聚高地作为城市群发展的第一方略，不但是人才引得进来，还要使人才使得上劲儿，更要使人才留得住，这是城市集群发展对高质量发展的影响。

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责任编辑：谢长杉