中国经济周刊：首钢东迁 税收和污染成焦点

　　“首钢”搬迁，北京的天空无疑会变得更蓝，但在北京和唐山、企业和员工之间，需要平衡的事情还有很多。

　　★《中国经济周刊》记者王红茹/北京报道

　　3月4日，首钢召开搬迁启动大会，这意味着我国前所未有的，规模最大、最系统的城 市特大型企业搬迁工程正式启动。

　　首钢集团搬迁方案经过多年的酝酿和反复论证，于2月4日得到了国务院的原则同意，国家发改委于2月18日正式作出批复，同意首钢集团涉钢产业全部迁出北京，在河北唐山曹妃甸建设新厂，但其总部、研发、运营体系、三产、物流、高新技术产业等仍留北京。

　　“首钢东迁是历史的必然，现在虽然行动晚了一点，毕竟是动了，值得庆贺。”中国社会科学院城市发展与研究中心主任牛凤瑞，在接受《中国经济周刊》采访时表达了他对首钢迁往唐山的看法。不过，在这桩被广泛关注的“搬迁”背后，需要解决的问题还很多。

　　北京要摘“黑帽子”

　　正所谓“成也萧何，败也萧何”，首钢在为北京带来巨大经济效益的同时，特殊的地理环境也使其面临着比其他企业更大的环保压力，首钢一直顶着北京“黑帽子”的头衔。

　　首钢距北京市中心天安门只有17公里，其厂区集中了高耗能、高耗水及高排放的生产设备，对北京市区空气环境产生了巨大的负面影响。北京市环保监测中心的统计数据显示，2004年，首钢所在的石景山区全年二级和好于二级的天数仅占全年的50.4%，在全市环境倒数之列。尽管首钢始终不遗余力地投入大量资金进行环保治理，然而，再大努力也无法调和它与这座千年古都天空的矛盾。

　　首钢，这个中国特大型钢铁企业，当年正是因为地处首都而成为新中国工业企业的一面旗帜，也正是因为身在首都，这个“巨无霸”的钢铁企业便被列为对北京环境“施暴”的四大杀手之一。

　　在现实面前，首钢所有涉钢产业只能迁出北京。否则，北京市的空气质量无法达标，也难以实现申办奥运会时对环境质量做出的承诺。

　　“为了符合北京长远利益和北京人民的长远利益，首钢将服从大局。”首钢集团董事长朱继民在两会期间接受媒体采访时说，首钢争取2008年实现北京石景山地区冶炼能力停产，如不能全部停产，奥运会期间也要暂停烧结、焦炉生产。

　　据了解，由于历史原因，我国钢铁工业布局存在很大问题。根据对74家主要钢铁企业的调查，有20家分布在大型城市，另有34家分布在中等城市，而且区域分布大部分处于内陆地区。这种布局对于中国从钢铁大国向钢铁强国迈进非常不利。

　　“从经济学角度讲，首钢的原材料主要来自于迁安铁矿，把大量的铁矿石运到首钢，冶炼成铁，再运出去，这种迂回的运输本身就很不合理，也是一种低效的生产力配置。”牛凤瑞主任向《中国经济周刊》表达了他的看法。

　　看来，无论从环境角度，还是从经济学角度，首钢搬迁已是大势所趋，也别无选择。而在中国的历史上，还没有一个像首钢这么大型的工业企业，从大城市向海港搬迁的行动。首钢搬迁，有可能为中国更大范围的钢铁企业区域布局调整模式提供探索。

　　税收怎么分

　　首钢在为“还给北京更蓝的一片天空”做出自己的努力，但对北京来讲，利益被搬走了，留下的首钢其他产业、离退休职工以及内退职工，需花费一定的人力物力来解决。北京市政府对此持何态度呢？

　　3月7日上午，北京市举行关于首钢搬迁的专题会议。市委书记刘淇和市长王岐山在会上明确表示，北京市必须站在国家大局、北京市未来和环渤海经济圈发展的角度，来正确对待和处理首钢搬迁的有关问题。

　　据测算，这几年首钢钢铁产业每年为北京市提供的工业增加值超过80亿元。搬迁后，这部分工业增加值和地方财政收入将转向哪里？

　　“我是赞成属地原则的，首钢在哪里生产，就把污染排放到那里，理所当然应该把税上缴到当地。”牛凤瑞主任向《中国经济周刊》表示，“对首都而言，财税收入可能减少很大部分，但换来的是更长远的、一个可持续发展的宏观社会效益和经济效益，还是利大于弊的。”

　　“首钢占用我们的矿产，污染我们的环境，消耗我们的水资源，不可能与地方上没有一点关系，肯定要在税收上照顾当地。” 河北省发改委工业处陈副处长的话不无道理。对唐山而言，开矿和冶炼，难免加重当地的污染和环境的负担，如果把税收上缴到当地，也就为治理环境破坏提供了经济基础。

　　“搬迁后，利益肯定将转移到河北。”首钢集团总经理王青海的表态也甚为明朗。

　　搬迁后税收不可能全在北京，但也不可能全在河北。这要双方来谈，找到平衡点，现在进一步的工作还没有开始。

　　污染转移？

　　首钢东迁，北京市民皆大欢喜。但对唐山人来说，会不会是污染的转移？

　　“首钢东迁的污染问题肯定或多或少地存在，这里面有一个比较利益问题。如果首钢不搬迁，对整个国民经济建设和人民生活的影响，负面效应会更大；如果搬迁，地方上肯定要接受这种污染。但至少搬迁的大方向是对的。”牛凤瑞主任对《中国经济周刊》说。

　　“首钢搬迁绝不是‘异地复制’，更不是‘污染搬家’，整个过程将全面贯穿循环经济理念。”首钢集团董事长朱继民的思路与发改委的要求不谋而合。发改委在关于搬迁的批复中，要求按照循环经济理念，结合首钢搬迁和唐山地区钢铁产业实际，建设一个具有国际先进水平的钢铁联合企业。那么，有什么办法把钢铁企业的污染和排放减少到最少程度？

　　“在技术选择上，由于选用国际先进的工艺装备，将不会出现人们所担心的‘污染转移’问题。首钢目前的装备将至少淘汰90%。我们将探讨如何通过市场手段处置这些淘汰的设备，使损失减少到最低程度。” 王青海总经理对此充满信心。

　　人员安置“瓶颈”

　　俗话说: “人心齐、泰山移”，解决好首钢搬迁后的人员安置问题，是首钢可持续发展的重要保证。唐山厂址距离北京有225公里，首钢搬迁完成后，将有大批工人被分配到唐山新钢厂上班，即便工人们乘坐大巴上下班，这225公里的路程也够人折腾的。而首钢集团目前共有12万员工，其中，北京地区有8.59万人。现实的问题是，东迁之后职工怎么安置？

　　“我们将会遵循国务院批复中强调的‘要正确处理好国家、企业、职工的利益’这个原则处理好人员安置问题。在搬迁过程中，一定充分考虑职工的利益，使得广大职工能够愉快地接受搬迁方案。”朱继民董事长说，“公司可能要采取集中工作、集中休假的方式安排工人的作息，具体方案还要征求职工的意见。”

　　“对一些到迁入地工作的重要的技术骨干，国家应考虑他们远离北京、远离家庭的成本支出，应该给他们一种合理的补偿。”牛凤瑞主任也为职工安置献计献策。

　　首钢“搬迁”，无疑是首钢二次发展的良机。从这个角度来说，首钢不是“搬迁”，而是一种“脱胎换骨”的新建，如何既保证经济效益不出现大的波动，又保证环境污染不会带到新的地方，这是首钢面临的新课题，也是一个企业与一个城市彼此构筑“和谐”音符的一个良好开端。