68亿美元并购案引发美国港口安全争论

　　本报记者 王慧卿 综合报道

　　一起港口收购案正在美国掀起轩然大波。尽管各方质疑的声浪多以国家安全为口号，但是背后可能并不那么简单：反对外国投资有违布什政府鼓吹的自由贸易，也给在经常账户和财政预算“双赤字”下运行的美国经济带来阴影。

　　2月13日，阿联酋迪拜世界港口公司以68亿美元并购英国铁行轮船集团的全球业务，获得了包括纽约港在内的美国6座重要港口的管理权。这项收购案已经得到美国政府和交易双方公司股东的同意，并将于3月2日生效。

　　然而这项收购案却招来与日俱增的批评，经历过“9·11”事件的美国人，在质疑美国将港口安全交给一个阿拉伯国家国有公司是否明智。《华尔街日报》特辟调查问卷，征询美国民众对港口事件的态度。截至目前，共有4320人投票,其中反对者比例高达65%。

　　政策目标难以两全

　　这起港口收购案在美国引发的争论，显示共和党的两项承诺，即国家安全和自由贸易之间的矛盾在经济全球化背景下日益尖锐。纽约州和马里兰州州长均表示，他们将想办法取消两州的港口租赁合同。

　　美国国会方面，尽管处在休会期，但是议员们仍然发出了反对的声音。纽约州民主党议员查尔斯·舒默(Charles Schumer)和共和党议员彼得·金(PeterKing)表示，一旦2月27日结束休假，他们就将推动一个立法程序阻止这项交易。部分美国国会议员呼吁对该交易重新进行调查，尽管重新调查的可能性很小。

　　但是布什坚决支持此项收购案，并在专机“空中一号”召开记者会，表示如果国会通过法案阻止此次交易，就“将用否决权解决”。布什在其任期内还没有使用过否决权。他坚称，此项交易不会危及国家安全，如果英国的公司管理美国的港口没有受到任何异议，那么就不能对阿拉伯国家的公司使用不同标准。

　　由于布什的支持率正在下降，以及参众两院的反对，加上民主党对手的煽风点火，布什政府此时面临着真正的风险。“政府在国家安全方面的可信度，可不像他们想的那么无关紧要。”民主党选举委员会主席拉姆·伊曼纽尔(Rahm Emanuel)说。

　　担心打击外国投资

　　如果此项收购案被成功阻止，无异于给想去美国的外国投资者泼冷水。而目前外国投资对于维持美国经济持续增长而言至关重要。只有外国投资不断流入美国，为其庞大的经常账户赤字提供融资，美国经济才能够继续运转。一旦资金停止流入，美国经济就有可能进入衰退。

　　港口收购案引发的争论让人们想起去年类似的一起收购案，即中海油收购优尼科案。争论至少会改变对待此类交易的评价机制。一些美国国会成员乘机呼吁，改革实行了31年的政府制度，收紧对关乎国家安全的外国投资所进行的审批，同时扩大国会在其中的作用。在现行法律规定下，政府在阻止此类交易上，作为有限。

　　或将改革投资审批制度

　　此次港口收购案通过了美国政府对外国投资的常规审批程序。收购案是由美国

财政部审批的，一般说来，财政部会从政府各部门召集专家，组成外国投资委员会对收购案进行评估。委员会成员在保密情况下向总统提出建议，由总统作出最终决策。

　　“我认为是时候该改革外国投资委员会了。”帕特里克·莫罗伊(Patrick Mu lloy)律师表示。莫罗伊是中美贸易争端小组的成员，也是美国现行外国投资审批程序的批评者。

　　另一方面，迪拜世界港口公司由迪拜政府所有，是阿联酋的七个酋长国之一。阿联酋石油储量丰富，是石油输出国组织(OPEC)的成员。

　　一些分析人士认为，港口安全的最薄弱环节不太可能是国内港口。“如果担心从纽约出发的集装箱发生爆炸，那么需要担心的是谁将这个集装箱发往国外，而不是谁经营港口。”一家经营港口管理软件公司的高级经理表示。的确，港口只是典型的国际

供应链中的一环。