对华经贸政策美国图穷匕见

　　通过对中国商品的“点射”，布什已经创造了和中国坐下来谈服务贸易准入问题的时机。但现在，布什只能重弹老调

　　□ 本报记者 钮键军

　　已经很久没有踏上亚洲土地的美国总统布什，在此次为期一周的亚洲之行中，将参观 诸多当地名胜古迹。这对一向不愿应酬的布什是十分罕见的。或许他希望从这些游览中得到些许宁静，整理被美国国会议员搅乱的思绪。

　　在布什启程前的10天，美国国会一个重要的委员会——美中经济和安全审议委员会(以下简称美中经安会)发布了其年度报告。在这份报告中，该机构指责美国政府对中国的经贸政策过于软弱，要求美国动用WTO赋予的权力，对中国实施更加严厉的贸易方针。

　　几乎就在这份报告面世的同时，美国

商务部公布了最新的贸易收支统计数据，这一数据无疑为美中经安会的报告提供了最有力的支持，布什被迫向中国再次提出毫无新意的议题：

人民币汇率和知识产权保护。

　　布什是十分不愿意谈论这些话题的，因为谈论这些问题将打乱美国既定的谈判方针。通过对中国商品的“点射”，他已经创造了和中国坐下来谈服务贸易准入问题的时机。但现在，布什只能重复老调。

　　尴尬的布什

　　一向高调的布什一反常态，白宫方面十分低调地处理着这次布什的亚洲之行。因为布什及其智囊深知，亚洲之行的任务都十分艰巨：说服APEC国家，在即将举行的WTO香港部长级会议上，同美国站在一起；说服贸易伙伴——主要是中国缩减对美的贸易顺差。

　　布什急需通过此次亚洲访问为自己的执政能力加分。由于对卡特利娜飓风处理的缓慢，布什受到了国内严厉的指责。

　　但美中经安会的报告无疑让他更觉难办，因为该报告要求布什对中国采取更为严厉的经济政策，来扭转目前中美贸易中的劣势。该报告认为，布什政府应该继续就人民币汇率问题对中国施加压力，迫使中国再次重估人民币汇率，而手段是通过WTO的仲裁机制。

　　同时，该委员会主席理查德·达马托(Richard D'Amato)在接受采访时表示，他希望布什“能同中国方面共同设立一个高层次的联合能源小组”，在提高能源使用效率方面进行合作，并阻止中国在非洲、中亚和拉丁美洲收购石油资产的势头。该委员会在报告中表示，若非如此，对稀缺资源的竞争将会加剧，随着中国追逐更多的石油供应，发生冲突的危险也不断加大。

　　对于这个委员会的批评，布什不得不有所表示，因为这个委员会在美国的势力十分强大。该委员会成立于2000年，被普遍认为是对华强硬派的代表。而且由于它站在美国制造商的立场上讲话，因此在美国民间有着极高的支持率。而今年中海油收购美国尤尼科公司失利，也是该委员会的议员公开表示反对所致。

　　打乱部署

　　无疑，消减美国的对外贸易逆差，特别是美中贸易逆差，是布什政府目前急需完成的任务。为此，美国从去年下半年就开始了对中国商品的狙击：对家具、

纺织品、钢铁等产品进行了贸易制裁，同时也多次就人民币汇率问题对中国施加压力。几乎每个美国政府官员在与中国官员交流时，都会涉及这一问题。

　　但熟悉内情的人都知道，美国的这些举措，都是做给国内利益团体看的“虚招”，因为布什政府深知：美国对华贸易逆差，是无法通过限制中国产品进口解决的，美国的产业结构，决定了美国必须进口来自中国的商品。因此，美国对中国进行制裁的商品，都不足以对中美关系造成足够影响，以最受媒体关注的纺织品摩擦为例，今年1-5月中美纺织品贸易额，仅占中美整体贸易的8.5%。

　　而美国这么做的目的，就是要通过对中国商品出口体系的“点射”，迫使中国在服务贸易领域开放市场，促进美国对华服务贸易的出口，用服务贸易的顺差，弥补实物贸易的逆差。

　　目前美国是世界上最大的服务贸易出口国，其服务贸易占其总出口量的16%，但美国并不把服务贸易统计在其贸易收支中。

　　因此，在10月美国财政部部长斯诺访华的过程中，着重和中国就开放中国金融和服务贸易市场进行了交流。

　　因此可以说，为了打开中国的服务贸易市场，美国已经作了很长时间的铺垫。本来，此次布什访华，可以同中国领导人进行更为深入的交流，但由于美国国会议员的压力，布什被迫又将实物贸易问题拿到谈判桌上，将人民币汇率和知识产权问题作为主要的议题。

　　给了中国调整时间

　　“美国的意图已经被中国所洞悉。”中国商务部研究院一位研究员说。

　　据他透露，美国从中国的入世谈判时，就希望中国能打开服务贸易市场。但在入世后的4年，中国并没有像美国设想的那样，完全打开自己在通信、金融、交通物流以及资本等领域市场准入权，“这些使得美国的比较优势无法发挥”。

　　因此这位商务部的智囊认为，在中国没有打开服务贸易市场前，美国一定还会在实物贸易领域“不断找中国的麻烦”。即将在美国国会付诸表决的“达托马法案”是美国最为厉害的“招数”。该法案要求美国政府，对中国所有的商品征收27.5%的惩罚性关税。

　　但目前布什被迫将注意力回归到实物贸易领域，将使得中国有时间调整自己的服务贸易政策，给中国服务贸易发展提供一个难得机遇。

　　据悉，中国政府正在制定新的产业政策，其中以电信等服务业的发展最为重要。