“孟买计划”与中国(2) | |||||||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
http://finance.sina.com.cn 2004年11月03日 19:20 《环球财经》杂志 | |||||||||||||
孟买怎么了?
印度实行联邦制,地方事务的管理归邦(省)一级政府,因此从理论上讲,大城市和中小城市、城市和农村之间在政府发展规划上一视同仁。由于农村地区握有大量选票,因而在政府有限的资源分配竞争中城市往往还处于劣势。这是印度许多城市面临的问题,孟买也不例外。 在行政管理体制上,孟买没有一个统一的行政长官。市长是民选官员,但只行使监督的职责,有实权的是由邦首席部长任命的市政官。但即使是这个市政官,也只负责城市供水、卫生、道路维修等有限职能。城市管理和发展的命脉,如公共交通、铁路、基础设施建设、供电等各个领域,分属中央、邦及市三级不同政府的管辖范围,对应的是由中央到地方的25个政府及半政府机构分别管理。例如,铁路管理归中央政府,城市道路及基础设施建设归邦政府,供电归国家授权垄断经营的电力公司。要协调如此多的机构和部门实在不是一件容易的事,相互推委、效率不高是必然的。 另外,由于选举政治带来的政府更迭对政策的影响也是客观存在的。在印度和中国的比较研究中,一些学者尤其是西方学者有观点认为,印度是民主体制,因此具有稳定性,但实际情况是怎样呢? 中国改革开放26年来持续快速发展,政策呈现出稳定和连续性,而印度的各级政府更迭对经济发展的影响却有不少例子。远的不说,今年4月份国大党在左派政党支持下击败执政的印人党联盟上台,对吸引外资、私有化改革等提出了不同的政策措施,一度导致孟买股票交易指数一天内三次跌停板,一些外国金融机构投资者的信心受到严重影响。
|