调整关税一箭多雕 扩大内需保持贸易平衡

　　傅博

　　关税税率就像一面镜子，每一次调整都揭示了前段国家在经济运行方面出现的问题，同时折射出国民经济在未来一段时期内的走向。长期关心中国经济的人不难发现，自2007年年初开始，为使国民经济健康平稳地运行，我国已数次调整了相关产品的进出口关税税率，手段多样，亮点频现。可以说，短短半年以来上到国家宏观调控，下到百姓生活点滴，关税的作用得到了前所未有的体现。

　　限制出口，牵住产业升级的“牛鼻子”

　　2007年，我国对“两高一资”产品的出口连连施以重手，1月，对尿素、磷酸二铵、三元复合肥等3种化肥实行关税配额管理，尿素、磷酸二铵、三元复合肥继续执行1%的配额税率；5月，宣布自6月1日起，将对142项“两高一资”产品调高或开征出口关税；同样，自6月1日起，对磷酸二铵开征出口关税，并调整磷矿石出口暂定税率。频频利用调节关税税率的手段限制这些产品的大量出口，其目的在于完成节能减排的目标，促使我国经济又好又快发展。从中，我们可以清晰地看到国家调整国民经济结构，牵住产业升级“牛鼻子”的手段和决心。

　　从构成来看，稀缺金属原矿、钢铁产品、化肥产品是今年关税调控的重点。

　　由于国际市场需求旺盛，国内储量相对丰富，在上世纪八九十年代，我国对稀有金属出口实施的是

出口退税的关税政策，导致稀有矿产资源乱挖滥采严重，不仅矿产资源出口价格低廉，无序的开采更导致生态环境的巨大破坏，使得稀有金属矿产资源出现严重不足，甚至面临枯竭。稀有矿产资源是不可再生资源，若不及早采取措施加以调控和保护，我国将很快失去这些战略性重要资源。

　　长期以来，我国的稀有金属矿产一直是以低廉的价格大量出口，这从2003年我国钨丝出口中可以窥见一斑，当年中国出口钨丝价每吨2.8万美元，而同年进口价每吨超过19.9万美元，同年出口钨丝仅为进口价的1/7。这么低廉的价格被国外疯狂购进作为战略资源，对我国的稀有资源储备甚至经济安全都造成了潜在的威胁。这次提高出口关税，则是对稀有金属出口调控和管理的手段之一，旨在遏制国内乱采滥挖和畸形出口，保护战略性资源。虽然出口关税提高的幅度不大，意义却十分重大，表明国家在保护稀有矿产资源方面向前迈出了重要的一步。

　　与此同时，今年出口关税对包括普碳钢线材、板材、型材在内的80多种钢材产品进一步加征了5%-10%的出口关税。此次调整的意义在于两方面：首先，加大了钢铁产品出口成本，不仅可以迫使一些以生产初级产品为主的小钢厂关停，达到节能减排、保护国内生态环境的作用，而且淘汰落后企业还可以加快钢铁行业产业升级的步伐。

　　其次，出口关税调整后，我国钢材出口量的急剧减少，势必导致国际市场供求关系失衡，引发其价格上涨。我国钢材出口量减少得越多，国际市场的价格涨幅也就越大，一直到上涨到欧美国家高成本产能陆续恢复，能够替代我国货源，填补供应缺口为止。实际上，由于多方面因素影响，这个供应缺口不是短时间内能够迅速填平的。在此之前，我国钢铁产品就可以卖出更高的价格，达到量减价升、减量不减收，甚至减量增收的目的。

　　而化肥产品，既是化工业这种典型高污染行业的主要原料，又由于长期大量出口导致国内存量不足，无法满足正常农业生产的需要。例如：磷酸二铵是目前市场上磷肥的主要品种，而磷矿石则是磷酸二铵的主要原料。国土资源部有关数据显示，2003年底我国磷矿可采储量为18.9亿吨，2005年就变成了14.4亿吨，两年之内减少了4.5亿吨，磷矿资源正以惊人的速度“消失”。

　　与此同时，我国每年还在大量出口磷矿。保护磷矿资源迫在眉睫。同时，今年以来磷化工行业产能增长加快，产品出口大幅增加，投资增速有所反弹。此次国家的政策调整，既能限制磷化工行业的超速发展，又能保护磷矿资源，抑制磷矿下游磷肥——磷酸二铵的出口，有效保障国内农资供应充足。

　　扩大进口，该出手时就出手

　　有出口就必然会有进口，二者是否能保持一种相对的平衡是判断一个国家一段时期内经济运行是否平稳科学的重要依据。在2007年，我国及时调整了一些产品的进口税率，进一步降低了国内企业急需的关键零部件、原材料以及棉花等农产品的进口税率，促进了我国国民经济的发展，同时在民用领域积极扩大进口，满足人民的消费需要，不仅扩大了内需，对保持贸易平衡，减少贸易摩擦也有积极的影响。

　　作为基础性产业，目前我国装备制造领域自主创新能力较弱、对外依存度较高、产业结构不太合理、国际竞争力不强等问题比较突出。2007年2月，为促进我国装备制造业的发展，财政部等四部委联合发出了《关于落实国务院加快振兴装备制造业的若干意见有关进口税收政策的通知》，要求对促进国民经济可持续发展有显著效果，对结构调整、产业升级、企业创新有积极带动作用的重大技术装备关键领域内，对国内企业为开发、制造这些装备而进口的部分关键零部件和国内不能生产的原材料所缴纳的进口关税和进口环节增值税实行先征后退。

　　此项政策的实施，可以为国产装备提供一个与进口装备公平竞争的机会，可以减轻新研制国产装备的生产成本压力。同时，《通知》还明确，退还的那一部分税收以国家资本金形式注入企业，企业不能直接以所退税款削减成本作为价格竞争的手段，更不能作为利润直接分掉，而只能用于企业长远的发展。与直接减免相比，转资本金的做法重在充实企业的资金实力，增强其发展后劲，逐步培养其核心竞争力。

　　另外，此项新的关税政策还将加快装备制造业“适度重型化”的步伐，对国内装备制造业的升级和创新都将产生积极作用。在《通知》中国务院确立的16个重大技术装备关键领域，目前国内还不能全部满足或适应市场需求。尽管我国机械产品的进出口贸易实现了顺差，一些高端装备仍然需要进口。

　　据统计，2006年机械工业实现出口1423.59亿美元，同比增长36.28%；进口1416.12亿美元，同比增长19.6%；累计实现贸易顺差7.47亿美元。而这一年，在进口装备中，同比增幅较高的依然是重型矿山行业的矿井提升设备，工程机械行业的铲运机、打桩机及拔桩机等。

　　有专家认为，新关税政策出台后，国内高端设备进口还将呈上升趋势，这对于优化国内装备制造业的结构和外贸增长方式都具有深远影响。另据财政部相关负责人透露，在总共16个重大技术装备关键领域中，涉及纺织机械的相关进口税收政策已于近日出台了具体实施文件。

　　棉花是我国仅次于粮食的重要农产品，又是棉纺业的主要原料，直接关系1.2亿棉农和1900万纺织工人的生计问题。在棉花进口量超过国内供给总量1/3的开放市场条件下，做好进口棉花市场调控是保护棉农利益、促进棉纺业健康发展的关键环节之一。

　　进入2007年以来，我国对配额外进口棉花实行的滑准税进行了进一步的调整和完善。新的滑准税在取消了进口棉的价格门槛、反映棉价波动、建立内外棉价格联动机制的同时，也在一定区间内平滑国际棉价波动对国内的影响，建立了一个符合调控目标的价格杠杆，对稳定棉价非常有益。有评论分析说，新的滑准税策略地展现了政府对调控价格、稳定市场的态度，体现出政策的柔性和决策者的智慧。

　　另外，今年6月我国还对209项进口商品实施了较低的暂定税率。其中，煤炭、软木和燃料油等资源性产品的进口暂定税率为0-3%；值得注意的是，煤炭的进口暂定税率为0%，此举必将使我国煤炭进口量成倍增长，不仅可以缓解珠三角、长三角等大量用煤地区从内地运煤的运输成本，更可以保护煤炭资源的战略性储备，杜绝对资源性产品掠夺式的开采，同时，昭示着我国由煤炭传统出口国向进口国的转变，对我国经济转型具有重大意义。

　　为满足人民日常消费需求，更为避免长期贸易顺差所带来的的货币贬值、物价上涨，通货膨胀等局面，在此次税率调整中，我国还对部分涉及百姓生活的日用品实施了较低的进口暂定税率。

    比如，抽油烟机、电热水器、空调、电

冰箱、洗衣机等常用大件家电的进口关税税率，由10%调低至6%，降税幅度达到40%；

微波炉、电磁炉等厨房小家电的关税税率由15%降至8%；咖啡机、家用自动面包机、电动剃须刀等商品关税降幅较高，均达到或超过50%。据初步估计，目前在普通家电大卖场，进口家电销量不到全部家电销量的5%，降税效应预计过一段时间才能体现。另外，婴儿食品、厨房炊具、餐具、食品加工机、视力矫正镜片、建筑材料、装饰用陶瓷等其他商品进口暂定税率也降至6%-17%不等。