新房改：高房价下的转向

　　九年前，中国房改加速，福利分房的旧体制被迅速打破，但“经济适用房为主”的房改思路也迅速走样。

　　上周，房改新政正式公布，这是一条打破既得利益、实现社会和谐的艰难之路

　　-商品房独霸天下的格局被打破，由廉租房和经济适用房组成的保障性住房将分流市民的购房需求。

　　-房改思路九年后回到起点，步入“保障与市场”并重的新阶段，但“市场”的主体地位不会逆转。

　　-房价短期难回落，长期有望出现拐点。

　　南方周末记者 舒眉 发自北京　

　　8月13日，国务院发布了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》的24号文。在房价热浪炙人的今天，文件带来了清新的凉意。

　　新文件简明扼要但非常鲜明地指出:低收入者可以选择政府的廉租房或者拿廉租房补贴解决住房问题;中低收入人群则购买有限产权的经济适用房;其他收入人群则通过市场解决住房问题。

　　这就是说，由商品房独霸天下的市场格局将被彻底打破，人们将不必再蜂拥在购买商品房的独木桥上，而是有了更多的、满足自己的居住权的选择。往前延伸，在市场供应结构发生变化后，十年来一路挺拔向上的房价走势有可能放缓。

　　实际上，这更像是一次艰难的回归。十年前，即1998年，中国的房改刚刚启动，当时政策的主体内容和今天的24号文几乎同出一辙。十年时间，为何我们又重回起点?

　　必须承认的是，尽管彼时房改并无“重市场轻保障”之意，但十年下来，却事实形成了“市场”走在“保障”前头的格局。此番颁布24号文，正是要一改这一局面，保障与市场并驾齐驱。

　　据记者了解，在24号文之后，大规模的配套措施即将出台。

　　本周，曾培炎副总理将汇集建设部、发改委、国土资源部、财政部召开全国住房工作会议。本次会议的核心内容将是讨论24号文的落实配套工作。建设部将负责提出解决城市低收入家庭住房困难的有关政策，协调解决工作实施中的重大问题。这之中包括完善廉租房管理办法和经济适用房管理办法、城市低收入家庭资格认定办法、廉租住房保障专项补助资金的实施办法等等。

　　而近年房价居高不下的中国三大城市——北京、上海和广州，据了解，已经展开对具体的地方实施细则的研究。

　　走样的房改

　　其实，政府一直在酝酿相关政策。早在1998年国务院下发的纲领性文件中，“建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系”被确定为基本方向，根据1998 年“国发23 号”文件的规定，经济适用房能够覆盖的群体约占到城市人口的60%-70%。

　　但在实际执行中却南辕北辙。

　　“当时一股脑的推商品房是有原因的。”时任建设部科技司司长、现任全国工商联房地产商会会长的聂梅生回忆道，“当时为了避免东南亚经济危机，政府需要启动内需，但启动以后一股脑的都商品化了。”她说。