新房改：高房价下的转向(3)

　　而相关部委也正在制定规划和24号文的配套文件，为即将召开的全国住房工作会议做准备。

　　“以后会有一个专门机构来管理全国保障性住房工作。”建设部一位权威人士告诉记者，建设部正在筹建住房保障司——将现有的“住房保障与房改指导处”与“公积金管理处”合并。

　　按照现行的管理架构，全国保障性住房的管理工作，一直由建设部住宅产业司主管，设一名分管副司长，具体工作则由住房保障处完成，编制工作人员不超过7人。显然，这样的人员配备已经无法满足保障性住房领域的管理工作需要。

　　“美国的住房局有3000人管理住房保障这块，而我们只有4名同事，”该人士说，“负担同样的职能，相差太大了。”

　　南方周末记者了解到，住房保障司设立之后，将担负管理地方经济适用房建设、规划、备案以及检查落实情况等职能，同时，属性一直存在争议的“两限房”也可能被归置于住房保障司进行管理，此前，建设部刚刚明确“两限房”属于住房保障体系。

　　“两限房”是指经城市人民政府批准，在限制套型比例、限定销售价格的基础上，以竞地价、竞房价的方式，招标确定住宅项目开发建设单位，由中标单位按照约定标准建设，按照约定价位面向符合条件的居民销售的中低价位、中小套型普通商品住房。

　　“两限房在北京试验得不错，部里已经在考虑发文在全国其他高房价城市推行北京经验。”上述消息人士表示。他透露，在两限房被定性为保障性住房之后，将在全国范围内推广，且很可能带有部分强制性要求，即要求人口规模达到一定标准的城市，必须开建限价商品房，用以加大保障性住房的总量以及在市场中所占的比例。

　　目前，真正成规模推广两限房的大型城市仅有北京、广州两地。若以《北京住房建设规划》中“十一五”期间实现1.23亿平米的新增住房面积为基准，则保障性住房及两限房将占新增住房总量的24%;其中，2008-2010年保障性住房及两限房规划总建设规模约1800万平方米。其中经济适用住房480万平方米，廉租住房120万平方米，“两限”商品住房1200万平方米。

　　一位接近政府的专家向记者表示，目前正在编制的《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》的执行方案中，政府倾向于以此解决中等收入者的住房问题。

　　“对于两限房的开发量，初期可能不做具体要求，但要求加大供给力度，不能是面子工程。”消息人士透露。他同时表示，加大限价房供应力度，是权衡政府、公众与市场三方利益的最佳方案，“两限房用地是有偿出让的，同时政府又可以限价，这样，在地方财政压力不大的情况下，又能解决城镇居民的住房问题，一举多得。”

　　短期难影响房价

　　从目前的情况来看，24号文如果得到认真贯彻，将对低收入的人群起到一定保障作用。各国的经验表明，无论社会经济发展到何种程度，总是存在5%—10%的人群无法通过自身的能力解决住房问题。即使是在发达国家，在住房问题上也需要对这部分困难群体实施政府救济。另有10%—20%的低收入人群的住房问题需要政府给予一定程度的救助。