服务业十一五目标渐行渐远

　　业界寄望新政落地扭转局面

　　本报记者　禾山

　　3月19日下午，国务院发布今年第11号文《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》(以下简称《实施意见》)，此时，距离2007年国务院第8号文《国务院关于加快发展服务业的若干意见》公布已整整一年。

　　从指导意见到

　　实施意见，围绕服务业发展的诸如土地、税收、市场准入等等方面的“利好”政策，至此被看作终于落地。

　　但是，就是在过去的这一年，服务业的发展并未如人意。根据国家统计部门的数据，2007年第三产业(服务业)占国内生产总值(GDP)的比重为39.1%，比2006年下降了0.5个百分点。加上2005、2006年两年连续呈现的同比下降态势的比例，这使得“十一五”规划提出的2010年服务业比重，需要比2005年提高3个百分点的目标要求，不仅渐行渐远，而且背道而驰。

　　造成这种现象的原因是什么？是“十一五”规划对服务业期许太高，还是有什么原因在制约着既定目标的实现？本报记者围绕这个问题进行的采访，指向了后一种答案。业界并且寄望，终于落地的提振服务业的政策，能够扭转这种局面。

　　市场准入：3万元注册门槛3年后姗姗来迟

　　《实施意见》由八大部分共23条组成，其中，在第三部分“深化服务领域改革”的第一条，就是进一步放宽服务领域市场准入。意见规定，工商行政管理部门对一般性服务业企业降低注册资本最低限额，除法律、行政法规和依法设立的行政许可另有规定的外，一律降低到3万元人民币，并研究在营业场所、投资人资格、业务范围等方面适当放宽条件。

　　事实上，3万元的企业注册门槛，早在3年前就已有政策规定，所以，在服务业市场准入方面，这个“落地的政策”属于姗姗来迟。

　　一位从事公司注册服务的咨询公司负责人对本报记者说，根据2006年1月1日生效的新《公司法》，在任何行业成立有限责任公司的注册资金的要求为3万元人民币。也就是说，3年前的那次《公司法》修订，已经将此前成立公司的注册资金最低要求制造和批发业50万元、零售业30万元、服务业10万元的门槛作出了降低。同时，考虑到2006年修订后的法律同时规定非现金出资，如知识产权和技术等，可以占注册资金的70%，在技术含量高的服务业，现金注册资金的政策门槛，事实上在3年前就已经降到了不足1万元。

　　这位负责人对记者关于“降低注册资金门槛能不能提振服务业”的问题，持否定的看法。在他看来，门槛早已经降低了，实际操作中也不存在任何障碍。

　　但是，广州市城市调查队方面，则对降低门槛持欢迎的态度。该机构认为，降低要求国内企业开始运营时所应具备的最低资金额的改革，虽然简单，但是能够创造许多新就业机会。

　　较早前，该机构一份调研报告称，降低企业工商登记的注册资金，寻找第一份工作的年轻人、创业的大学生以及失业人口，这三方面将是从这类改革中获益最大的群体。