服务业十一五目标渐行渐远 (3)

　　解决电信、快递业等民营企业难以完全市场化的问题

　　据有关方面透露，国家发改委已经注意到了服务业与“十一五”规划背道而驰的现状，专题调研工作去年底已经在全国展开。本报记者拿到的一份调研问卷上，有这样的问题：服务业是开放不够，还是保护不足？目前电信、快递等民营企业难以完全市场化，这样的问题如何解决？

　　据发改委研究院较早的一份报告显示，目前有些领域是开放不够，有些领域是保护过多，很难一概而论。比如金融业、通信业是开放不够，导致竞争不充分。在这些方面提高开放度，增加效率。还有一个是保护不足导致自然垄断产生、边际效率下降的问题，比如城市公共服务性事业，是否应该全部卖掉？政府是否应该管住价格，而不是完全放开？

　　调研工作尚未交卷，问题暂无答案。

　　工业化需要服务业快速发展

　　不过，发改委方面表示，国家提出需要尽快促进“十一五”时期服务业发展主要目标的实现和任务的完成，但是这几年来第三产业速度发展仍落后于第二产业，服务业比重仍在下降，问题的主要原因是三大产业的增长存在此消彼长的问题。中国近几年的第三产业，即服务业发展并不慢，但是第二产业尤其是工业发展更快，服务业占国民经济的比重不断下降。中国进入工业化中期，服务业已经成为短板。而工业要升级，需要服务业较快发展。

　　报告提请注意第三产业的绝对水平。比如人均服务产品占用比例以及土地的服务密度，即多少平方公里能创造多少万元的服务业增加值。这个衡量重要。比如，西安的服务业占国民经济比重位于全国15个副省级城市第三位，但是其人均服务产品占用比例比沿海城市就低得多。所以，不能唯服务业比重看问题。

　　不需要为了服务业而发展服务业

　　来自广东省社科院方面今年年初的一项成果未来，虽然从世界各国发展阶段看，工业化中期，工业增加值仍将保持对服务业增加值的领先地位，但是另一方面，进入工业化中期阶段，服务业发展是正当其时。一个方面，是改善效率。比如促进技术进步，改善流程设备，做好产品开发。过去20多年来，电脑价格不断下降，但是性能质量不断提升就是例子。

　　二是在流通方面的作用。比如物流，能促进产品的购销服务升级，这方面见效很快，但不是“长效药”。但是，相对而言，第一方面的作用更加长久有效。因此，工业化中期对于第三产业的发展提出了更高的要求。

　　据广东省社科院的统计，国家提出2020年第三产业比重要达到GDP的50%，一些发达城市经济以服务业为主，目前能实现这一目标的只有北京等少数城市。但这些城市似乎难以有可比性。目前，各地的工业化现在都面临升级的要求，对于城市来说，这可能有一个梯度实现的问题，可能沿海城市率先实现，比如北京、上海、广州、深圳先实现，然后是中部城市，最后拓展到西部城市。

　　据了解，目前，全世界第三产业占GDP比重是67.7%，低收入国家的这一比例也为52%。2007年，我国的这一数据在40%以下，这说明我国第三产业的比重的确偏低。不过，省社科院的观点是，这并不意味着一个城市需要为了服务业而发展服务业，具体而言，需要根据各个城市的资源禀赋情况来发展。关键在于，即使发展工业，也可以通过延伸来促进服务业的发展，反过来促进工业的升级。