服务业十一五目标渐行渐远 (2)

　　据国家工商总局的数据，目前中国对创建新公司所要求的最低注册资本为世界第八高，比例相当于人均年收入5倍。这个比例，仅次于埃塞俄比亚、约旦、马达加斯加、沙特阿拉伯、叙利亚、西岸和加沙及也门。而许多国家，已经完全取消了新公司注册的门槛。

　　服务业发展纳入地方政府考核：没有时间表

　　业内人士认为，《实施意见》最大的利好，是将服务业的发展纳入地方政府考核，但对此也不抱近期的希望。

　　根据《实施意见》，发改委将会同有关部门抓紧研究制订服务业发展考核体系，在条件具备时，定期公布全国和分地区服务业发展水平、结构等主要指标。

　　这是去年单位GDP能耗、主要污染物指标下降将纳入地方政府领导考核计划后又一个新的严格考核体系。对此考核指标，广州市委研究室一位研究人员在接受本报记者采访时表示了两点看法。

　　其一，从指导意见到实施意见，国务院用了一年的时间，接下来要求发改委会同有关部门研究制订考核体系，这是一个目前尚没有时间表的事情；而且《实施意见》说明，考核指标要在“条件具备时”才公布，那么，这会不会成为又一个“绿色GDP”指标？———指标体系早已完善，但一直未公布，原因就是让人摸不着头脑的“条件不具备”。

　　其二，发展服务业，特别需要政策发挥作用，因为牵涉到用地的问题。《实施意见》明确规定，“中心城市要逐步迁出或关闭市区污染大、占地多等不适应城市功能定位的工业企业，退出的土地优先用于发展服务业。”从这个角度来讲，《实施意见》最大的利好，是将服务业的发展纳入地方政府考核，只有纳入官员考核，退出的土地优先才真正能用于发展服务业。如是，则能从根本上扭转服务业“十一五”目标渐行渐远的态势。

　　据介绍，广州市委研究室目前正在紧锣密鼓地进行广州发展现代服务业的调研工作。将服务业发展将纳入地方政府考核，也是调研的一个主要方向。

　　转变错误产业观

　　为什么只有将服务业发展纳入官员考核体系，工业企业退出的土地，才能够优先用于发展服务业？对本报记者的进一步提问，该研究人员表示，有些地方认为工业能创造财富，而服务业不会，这是一种错误的产业观。

　　《实施意见》提出放宽服务领域市场准入、加大财政对服务业发展的支持力度、进一步扩大税收优惠政策、实行有利于服务业发展的土地管理政策，以及促进服务业从业人员的社会保障政策。这些措施能否起到实际的作用呢？事实上，这些政策不只是第三产业，农业、工业也涉及到了，都合用，绝不是服务业独专。问题是地方政策如何转变产业观。具体在服务业方面，一些税收需要减免应予减免，同时一些限制性的措施该取消的需要取消。

　　广州城调队的调研报告认为，政府发展服务业应该了解到一个情况，即发展服务业也是能带动就业、创造税收的，而不只是工业能带动就业和增加税收。比如旅游业本身的就业，与带动的其他就业比是1∶6的关系，创造的国内生产总值，以万元来算，自己创造的与带动的比例是1∶4，所以，旅游本身能带动建筑、交通、餐饮等相关行业的发展。因此，在税收分配方面应该有优惠。