打破城乡藩篱 劳动人事再聚首

　　本报记者 孙维晨

　　3月11日，新中国历史上演绎过“聚散离合”的劳动、人事部门又次相遇：本次改革中将组建人力资源和社会保障部，将人事部、劳动和社会保障部的职责整合划入该部。

　　此次两部门整合，提供了事业单位和城镇职工统一机制、整合管理的新契机；而统一的人力资源政策，也符合市场化改革的大方向。今后，两部门除根据决策部门安排明确职责，整合相关业务单位的具体操作外，可期待的是执行打破条块分割、更加统一、高效、科学的人力政策。

　　而半个世纪来，“人事”和“劳动”这两大部委相关部局的分分合合见证了国务院机构改革的历史。

　　从1949年，新中国成立之初的《中华人民共和国中央人民政府组织法》设立人事局，到1959年人事局撤销，业务归内务部，人事部门淡出长达20年。

　　同是1949年设立的劳动部相对则较为稳定，并出现了至今任职时间最长的一任部长——马文瑞。从1954年9月到1970年6月，马连任三届部长，共计15年。就在马文瑞结束任期的那个初夏，一直较为稳定的劳动部连同国家统计局、物资管理局等部门一起划归进国家计划委员会。1975年，四届全国人大一次会议决定增设国家劳动总局，沉寂5年的劳动部门又露头角。

　　1982年为适应体制改革需要，国务院的全面改革正式开始。在当年5月4日通过的方案中，将国家劳动局、国家人事局、国务院科学技术干部局、国家编制委员会合并，成立劳动人事部。赵守一任部长。这是“劳动”与“人事”的第一次合并。

　　为了避免重复“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的老路，1988年4月9日批准的国务院改革方案中，撤销劳动人事部，组建人事部和劳动部。

　　在这次“分手”后，两个部门的职能区分也日趋明显。人事部的主要职责是管理国家机关和事业单位工作人员，劳动部的职责则侧重于对城镇职工的管理，也包括起草劳动和社会保险法律法规，城乡就业与职业培训工作管理。

　　目前，随着国际国内人力市场的开放，劳动力和人才的管理难度、管理成本加大。伴随人力资源流动政策障碍逐步消解，“人事”市场和“劳动”市场共存，反而阻碍了人力的自由流动，也增加了管理难度。近期，事业单位综合改革试点即将启动，两个市场的两套管理办法的整合已经迫在眉睫。

　　中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙认为，从政府转变职能以及民生的角度来看，出现人事部和劳动保障部的合并是必然的趋势。而把“人力资源”作为新大部的名称，可以充分看出政府将会把工作重点放在人才建设方面。所谓“人力资源”就是指就业的人口。这将对于以后的就业培训、提供就业机会等方面具有重要作用。

　　毛寿龙告诉记者：“在我看来，以后劳动和社会保障部不会再出现拆分和撤销。”因为，就目前来看，在劳动力人口建设、社会保障等方面，人力资源和社会保障部已经可以完成其相关职责。

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