两高治理新原则

　　“两高”治理新原则

　　治理“两高”——高能耗、高污染——其实是发改委实施调控的重点。会上，发改委公布了治理的数个基本原则。这些原则较之此前的行政一刀切政策显得更加灵活，而其市场化机制更是让人耳目一新。　

　　根据国家发改委的统计，今年上半年，规模以上工业企业增加值同比增长18.5%，增幅同比提高0.8个百分点。发改委称，虽然国家加大了对高耗能行业的调控力度，但高耗能产业的增速总体依然偏快。钢铁、有色、建材、石油加工及炼焦、化工、电力六大高耗能行业增加值合计增长20.1%，增幅高于工业1.6个百分点，自身同比亦提高3.6个百分点。受此带动，能源消耗增长较多。工业用电量增长17.2%，加快3.9个百分点；其中重工业用电量增长18.8%，加快4.6个百分点。

　　不过，一位地方官员告诉《财经》记者，当前的能耗情况并不如数据反映的那么糟糕。该官员称，每年统计局都会把统计表下发给地方企业自行进行申报，由于税负较高，地方上的企业往往因逃税的需要少报产量，但是由于原材料的消耗不变，所以换算到单位能耗上就显得偏高了。这种不实的统计数据可能会对当前经济进行判断出现误导的影响。

　　不过，无论如何，中国总体能耗远高于世界水平是不争的事实，故亦有极大的改进空间。发改委价格司司长曹长庆向记者介绍治理两高的基本原则：

　　首先是市场导向的原则，资源性产品的价格和环保收费改革的目标就是要让其真正反映资源的稀缺程度和供求状况，适度引入市场竞争机制。在不能形成竞争的环节，也要考虑市场供求，发挥价格在资源配置上的作用。

　　第二，是污染者付费的原则。所有的企业、单位、居民排放了污水，就要交纳污水处理费；产生了垃圾，要交纳垃圾处理费；向环境排污，要交纳排污费。

　　第三，弥补成本并合理盈利的原则。也就是说，环保收费标准要能够弥补污染治理者的运营成本和部分建设成本，并且适当地盈利，这样才能调动社会各个方面的投资来进行环境的治理。

　　第四，积极稳妥，稳步推进。也就是说要统筹规划，分步实施，因地制宜，充分考虑各个方面的承受能力。

　　曹长庆进一步强调，在下半年，数项政策将被继续推进，其中包括排污费的征收，逐步把排污费的标准提高到能够补偿环境治理的成本，争取在三年内把排污费标准提高到污染治理的成本；其次，全面推行垃圾处理收费的制度，扩大垃圾处理费收取的范围。垃圾处理收费的标准也要补偿垃圾处理企业的收集、运输、处理等环节的成本。改进垃圾处理费的征收方式，降低征收的成本，并提高征收的效率。

　　另外，对于污水处理，要逐步提高污水处理费的标准，并把污水处理费由现在的城市逐步扩大到城镇，并在开征了污水处理费的城市和城镇建设污水处理厂。最为根本的是要改变污水处理的运行机制，实行市场化的运行，以提高污水处理的效率。

　　对于发改委此次提出的治理“两高”的数项基本原则，《财经》杂志特约经济学家谢国忠表示赞同。谢国忠称，在国际上，很多国家都是采用税收机制来降低耗能和污染问题的。在国内，高污染的行业往往也是高耗能的行业，污染者付费以及弥补成本并合理应用的原则，至少在政策上有助于解决原来污染制造者受利、未受利者承受污染的现象，另外，也可以促使更多的社会力量参与到社会环境治理中来。

　　但同时，他也指出，近年来政府一直再表达同样的姿态，但在落实中最大的问题还是有法不依，尤其某些中小城市，为了GDP高速增长和解决由于人口问题带来的收入压力，地方政府不得以对某些“两高”企业视而不见，而“两高”企业降低成本占领市场以后，又形成新的恶性循环，更多的“两高”企业开始出现。“大批产品出口以后，就会形成低价商品由别的国家的消费者享受，而生产这些低价商品所形成的污染则要由中国消费者来买单的恶性局面。”

　　花旗银行

中国经济学家沈明高认为，发改委的政策朝向较为积极的方面发展，开始舍弃行政一刀切的政策，进而采取以市场为手段的调节措施。之前，以规模和其他指标为依据的行政处理手段可能会关闭很多本应该继续存在的中小企业，而现在，这种情况也许能得到改变。沈明高称，对于地方政府官员的政绩考察和激励机制也应该给予极大关注。

　　沈明高还认为，应该考虑到很多地方的实际情况。由于之前的政策遍地开花：东北大开发、中部崛起、西部大开发，各个地方政府都在考虑如何提高GDP和税收，而国家在宏观层面上可能也更加倾向于从东部发达地区向西部开发地区转移资本。他建议，通过从中西部把富余劳动力转移至东部沿海地带的这种城市化战略，对于解决“两高”问题更有助益，因为当地政府的就业压力将大大减轻。而此时，某些配套的政策，譬如户籍制度等也将成为议题上重要的一环。

　　哈继铭则认为，政府的价格政策虽然有效，但可能会对某些企业的生产成本产生影响，进而影响产品价格，形成通胀压力。“应该通过价格手段促进‘两高’问题的解决，但是在时点上和通胀的高峰期错开。”

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