我们需要怎样的能源战略

　　记者 周剑初

　　“十一五”期间，我国将深化煤炭、石油天然气、电力、可再生能源等领域的体制改革，完善能源价格体系；同时，要大力发展循环经济，加快培育高科技产业，扩大现代服务业在国民经济中的比重，通过优化经济结构，提升间接节能和环保贡献率。

　　最近几年国际油价大幅振荡、不断攀升，给中国经济社会发展带来多方面影响。中国战略石油储备体系建设刚刚起步，应对供应中断能力较弱；影响天然气、电力安全供应的因素趋多；煤矿安全形势不容乐观，维护能源安全任务艰巨。

　　煤炭号称中国“第一

能源”。尽管我国是个煤炭资源非常丰富的国家，但优质煤炭资源并不多，特别是长期以来存在的煤炭开采成本过低，使得煤炭开采业对生态环境造成严重破坏，加之煤矿生产事故时不时地发生，人们对煤炭业的可持续发展十分担忧。为此，国务院决定2007年在山西进行“煤炭工业可持续发展”试点，出台了4项新的经济政策，即征收煤炭可持续发展基金、有偿出让煤炭资源矿业权、提取矿山生态环境恢复保证金和提取煤矿转产发展资金。由于中国能源发展史上从来没有经历过这样的综合改革，因此，在试点实施过程中，尤其应强化统筹意识，处理好诸多关系：处理好当前利益与长远利益的关系，着眼长远实现可持续发展，建立适应市场经济的供求机制，保障国家能源安全；处理好煤炭企业与政府的关系，加快分离企业的社会职能并交给政府承担，煤炭企业专心搞好安全生产和经营；处理好煤炭工业发展和地方经济发展的关系，企业转产要与所在地区产业转型、经济结构调整统筹考虑，矿区发展要与城镇建设和新农村建设统筹规划；处理好煤炭企业改革与稳定的关系，不要因为煤炭生产成本增加影响职工切身利益。作为我国头号煤炭大省，山西试点对未来全国煤炭业的可持续发展显然意义重大。相信“新政”将有利于打造新的煤炭成本核算体系，使原来没有计入的外部成本内在化，完善煤价市场形成机制，从而逐步实现煤炭的“价值回归”。

　　在各大天然能源品种中，石油天然气是当前世界各国争夺的焦点。但是，国家发改委提供的情况显示，中国石油、天然气人均资源量仅为世界平均水平的7.7%和7.1%。目前，中国石油对外依存度已超过40%。随着国民经济平稳较快发展，城乡居民消费结构升级，石油天然气消费将继续保持增长趋势，资源约束矛盾更加突出。为此，刚刚起步的政府石油储备建设应当加快，并适时建立企业义务储备，鼓励发展商业石油储备，以逐步完善石油储备体系，提高油气资源的战略安全保障。另一方面，为加强骨干油气管线建设，要按照有关部门的规划，按“西部油气东输、东北油气南送、海上油气登陆”格局，增加必要的复线和重点联络线，加快中转枢纽和战略储备设施建设。这样，有利于逐步形成全国油气骨干管网和重点区域网络，增加油气运输管理的安全系数。

　　如果说煤炭石油等天然能源是“一次能源”，那么电力则是“二次能源”。2002年底以来，我国以“打破垄断，引入竞争”为主要目标的电力体制改革逐步展开。厂网分开作为这次改革的一项重要任务，给电力行业带来了深刻变化，但由于体制和政策原因，厂网分开过程中遗留的不少问题没有完全解决，不仅增加了企业的管理难度和管理成本，也不利于电厂资源优化配置和提高效率，并且影响到后续改革的推进。为此，应把处理厂网分开遗留问题作为这两年电力体制改革的重点之一，集中力量解决。在改革电力体制的同时，为遏制高耗能行业盲目膨胀，去年9月国家规定对电解铝、水泥、钢铁等8个高耗能行业实行差别电价政策，明令禁止自行对高耗能企业实行优惠电价。然而，各地贯彻落实差别电价政策工作进展很不平衡，目前竟有14个省份以实行发供电联动、协议供电、大用户用电直供、竞价上网等名义自行出台了对高耗能企业的优惠电价措施。如此有令不行，显然将使国家抑制高耗能行业盲目发展的意图落空。因此，各地应立即停止执行自行出台的优惠电价措施，这不仅是对国家宏观调控政策的贯彻，也将有利于为电力业营造可持续发展的战略环境。

　　为减少对石油日趋严重的依赖，我国近年也开始重视对生物能源的开发利用，乙醇汽油等各种“生物油”应运而生。但是，国际

货币基金组织指出，发达国家所热衷的乙醇燃料将进一步抬高全球粮食价格。该组织专家认为，生物燃料的未来在于发展新的科技手段，比如从植物残渣中提取乙醇，这样才能维持其可持续发展。国外专家之言对我国近年兴起的乙醇汽油热同样也是警示，毕竟中国在能源安全之外还有一个粮食安全问题。事实上，今年4月11日，来自我国山东的“秸秆能源”项目因其减轻秸秆焚烧污染和替代化石能源的双重作用，获得了在比利时布鲁塞尔颁发的全球能源奖一等奖，也是中国惟一的获奖项目。应该注意的是，秸秆发电等小型可再生能源发电项目目前仍普遍面临“上网”难题，政府主管部门应为其提供更多的政策扶持。

　　展望“

十一五”期间，我国将深化煤炭、石油天然气、电力、可再生能源等领域的体制改革，完善能源价格体系；同时，要大力发展循环经济，加快培育高科技产业，扩大现代服务业在国民经济中的比重，通过优化经济结构，提升间接节能和环保贡献率。只有从直接与间接两个方面努力，才能确保我国的能源战略安全。