结构调整迎难而上节能减排任务艰巨

　　记者 周剑初

　　“十一五”开局之年，我国经济结构调整取得积极进展，部分行业投资过快增长的势头有所回落，对高耗能、高污染行业过剩产能加快了调整步伐，对环境违法案件加大了惩治力度，我国资源节约型、环境友好型社会建设取得了新进展。

　　调整结构与节能减排同步发力

　　2006年我国工业结构调整力度加大，规模以上工业中高技术产业增加值增长18.7%，比工业增幅高2.1个百分点。2006年节能减排和生态保护力度也在加大。节能目标责任和评价考核体系初步建立，单位GDP能耗和单位工业增加值水耗公报制度正式实施。

　　关于经济结构调整，温家宝总理日前在向“两会”所作的政府工作报告中指出，2006年我国工业结构调整力度加大，规模以上工业中高技术产业增加值增长18.7%，比工业增幅高2.1个百分点。制定并实施钢铁、煤炭、水泥等11个行业结构调整的政策措施，部分产能过剩行业投资增幅明显回落，新开工项目计划总投资大幅下降，煤炭、电解铝分别淘汰落后生产能力1.1亿吨和120万吨。在产业结构调整方面，服务业稳步发展，交通运输供给能力明显增强，物流配送、金融保险、信息服务等生产性服务业发展加快，消费性服务业中新兴业态、新兴产品不断涌现。

　　2006年节能减排和生态保护力度也在加大。节能目标责任和评价考核体系初步建立，单位GDP能耗和单位工业增加值水耗公报制度正式实施。全面推进十大重点节能工程，开展千家高耗能企业节能行动。组织实施了第一批循环经济试点。环境保护和生态建设积极推进。清洁生产全面展开，城市污水处理率和城市生活垃圾无害化处理率达到56%和54%，分别比上年提高4个和2.3个百分点，全国二氧化硫、化学需氧量的排放量增幅分别下降11.3个和4.4个百分点。

　　能源资源瓶颈制约将趋加剧

　　政府工作报告在谈到我国经济社会发展中的矛盾和问题时头一条就直指经济结构矛盾突出。报告还坦然承认，全国没有实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低4%左右、主要污染物排放总量减少2%的目标。

　　尽管如此，政府工作报告在谈到我国经济社会发展中的矛盾和问题时头一条就直指经济结构矛盾突出：一、二、三产业比例不合理，城乡之间、地区之间发展不平衡，投资消费关系不协调；农业基础薄弱状况没有改变，粮食稳定增产和农民持续增收难度加大；固定资产投资总规模依然偏大，银行资金流动性过剩问题突出，引发投资增长过快、信贷投放过多的因素仍然存在；外贸顺差较大，国际收支不平衡矛盾加剧。报告还坦然承认，全国没有实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低4%左右、主要污染物排放总量减少2%的目标。

　　长期以来，因为种种原因，国人对GDP有着特殊崇拜。许多地方不计成本招商引资，一些地方大建国家明令禁止的高能耗、高污染企业，个别地方政府甚至充当落后企业的保护伞，该淘汰的落后企业产能不能退出。其结果是，经济速度上去了，但能源过分消耗、环境严重破坏。

　　必须清醒地看到，我国能源资源总量虽然较多，但人均占有量少。人均淡水资源量为2200立方米，仅为世界人均占有量的四分之一；人均耕地只有1.4亩，不到世界平均水平的40%；45种主要矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半。随着经济的快速增长，对煤电油运和重要资源的需求量逐年增加，价格逐年大幅度上涨，一些重要能源资源对外依存度大幅度上升，重要能源资源短缺对我国经济发展的制约必将越来越加剧。

　　2006年以来国家虽然陆续出台了一系列强化节约的政策措施，但经济结构和经济增长方式中长期存在的问题却不可能立刻转变，高耗能产业仍在快速发展，经济增长方式依然粗放，能源资源利用效率低增长付出的代价依然过大。今后，随着我国工业化和城镇化推进，能源资源需求总量还会增加，经济发展面临的资源约束矛盾将长期存在。

　　调整经济结构是关键

　　追根溯源，包括能源高污染重等众多经济问题都应“归罪”于经济结构的不合理。温总理在政府工作报告中就此指出，产业结构调整进展缓慢，重工业特别是高耗能、高污染行业增长仍然偏快，有关政策措施取得明显成效需要一个过程。

　　对此，“两会”代表、委员发表了类似观点。全国政协委员张卓元日前提出，投资增长过快、信贷投放过多、贸易顺差过大，实际上是经济结构不合理的反映。必须着力调整投资和消费的比例，不断优化产业结构，努力使总量平衡建立在结构优化的基础上。全国人大代表秦池江也提出，“节能减排不仅是微观问题，首先是国民经济结构问题。产业结构调整才是节能减排的首要途径。”稍早前，国家发展改革委主任马凯强调，要“以节能降耗和污染物减排为重要抓手，促进经济结构调整、促进增长方式转变、促进质量和效益提高。”

　　目前，我国低能耗的服务业占GDP比重从2003年的41.7%下滑到2006年的39.5%，而工业比重相应上升，特别是高耗能产业迅速膨胀，这是我国能耗强度不断上升的根本原因。政府工作报告也指出，“经济结构矛盾突出、一、二、三产业比例不合理”是我国经济社会发展中仍然存在的矛盾和问题。据发改委测算，如果我国服务业占GDP比重提高1个百分点，而工业增加值比重相应降低1个百分点，单位GDP能耗可相应降低约1个百分点；如果工业中的高技术产业比重提高1个百分点，而高耗能行业比重相应下降1个百分点，单位GDP能耗可相应降低1.3个百分点。随着现代化的推进和政策措施效应的发挥，产业结构升级是必然的。

　　温家宝总理在政府工作报告中就此指出，要坚持走新型工业化道路，着力优化产业结构。重点是大力发展服务业，提升工业层次和水平，继续推进国民经济和社会信息化。要从改革体制、加大投入、完善政策等方面，鼓励和支持服务业加快发展，尤其要发展物流、金融、信息、咨询、旅游、社区服务等现代服务业。要加快发展高新技术产业，振兴装备制造业，积极发展可再生能源，有序发展替代能源，广泛应用先进技术改造提升传统产业。加快产能过剩行业调整。在优化产业结构中，注重运用经济、法律手段，加强产业规划和政策的引导。

　　连续7年以来，中国经济一直在以8%至10%左右的速度平稳较快运行，这在新中国经济发展史上从未有过。但是，在中国经济持续快速增长的同时，对煤电油运和重要资源的需求量明显增加，不仅资源价格大幅度上涨，而且一些重要能源资源对外依存度大幅度上升。这些基本国情决定了我国必须走资源节约型和环境友好型的发展道路。以节能降耗减排为切入点，今年我国将采取更加有力的措施，应对日益加大的人口、资源、环境矛盾；加快建立科学的节能降耗减排指标体系、考核体系和监测体系，抓好钢铁等重点行业的节能工作，把能耗作为项目审核的强制性门槛；加强污染防治工作，继续做好重点流域和区域污染综合防治，提高城市污水和垃圾处理能力，全面推行清洁生产。正如温家宝总理在政府工作报告中指出的，提出今年国内生产总值增长8%左右的目标，综合考虑了需要和可能等多种因素，更重要的是要引导各方面认真落实科学发展观，把工作重点放到优化结构、提高效益、节能降耗和污染减排上来，防止片面追求和盲目攀比增长速度，实现经济又好又快发展。2006年单位GDP能耗已由升转降，是个好的开端，持续巩固下去，相信2010年是能够完成“十一五”节能减排目标的。

　　相关链接　　

    有关节能环保调整结构政策 (雅山)

　　《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》提出，力争到2010年，我国消耗每吨能源、铁矿石、有色金属、非金属矿等15种重要资源产出的GDP比2003年提高

　　25%左右；每万元GDP能耗下降18%以上。

　　国务院《促进产业结构调整暂行规定》对产业结构调整作出全局性指导；国家发改委配套发布实施《产业结构调整指导目录》，涉及水利、煤炭、电力、交通、钢铁、有色金属、石化、建材等20多个行业；与此同时，国家发改委、财政部、商务部等6部委联合下发通知，对部分高耗能、高污染、资源性产品出口，在停止加工贸易、调整出口退税政策以及控制出口数量等方面设限。

　　《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》提出，要充分认识做好环境保护工作的重要意义，把环境保护摆上更加重要的战略位置，强调经济社会发展必须与环境保护相协调。

　　《国务院关于加强节能工作的决定》明确提出，要把节能列入各级政府重要议事日程，对未进行节能审查或未能通过节能审查的项目一律不得审批、核准，以从源头杜绝能源浪费；要求到“十一五”期末，万元国内生产总值(按2005年价格计算)能耗下降到0.98吨标准煤，比“十五”期末降低20%左右，平均年节能率为4.4%。