非公36条配套文件年内出齐 部门落实仍不平衡

　　郭晋晖

　　国家发改委副主任陈德铭在昨日召开的“2007年全国经济体制改革工作会议”上表示，年内会将非公36条的配套文件出齐或者基本出齐，切实消除“玻璃门”，优化非公有制经济发展的外部环境。

　　这是国家发改委今年的既定安排，“两会”期间国家发改委主任马凯在参加全国政协十届五次会议工商联小组界别讨论时就已透露了这个消息。目前，促进非公有制经济发展的配套文件已经出台25个，年内力争将剩余的12个文件出齐。

　　目前非公经济正在

中国经济中扮演着非常重要的角色。据国家统计局统计，到2006年底，城镇中的全部民营经济固定投资总额占全国城镇固定资产投资总额的比重达到51.6%。全年私营控股上市公司增加了28家，占全国新增上市公司数量的39.4%，发行股份10亿多股，募集资金84.6亿元，占全部新募集资金的14.5%。

　　马凯当时还表示，今年发改委在落实“36条”上将重点抓准入和融资两个内容，将各个领域的准入做好，做到平等准入、公平待遇。

　　全国工商联此前发布的《2006年度中国民营经济发展形势分析报告》认为，虽然在过去一年中有关部门支持民营经济发展的措施取得了新进展，但不同部门落实36条的措施推进地并不平衡。

　　最明显的是行业准入总体上进展比较缓慢。主要是在一些垄断部门和行业，公用事业和基础设施领域，如

邮政、通信、广电、电力和金融等，民营经济的进入遇到大量的“玻璃门”现象，即看得见、进不去。

　　“比较突出的是以资本实力、技术水平和从业资历等各种理由抬高行业准入门槛，使得民营企业实际上进不去。”全国工商联主席黄孟复说。

　　报告还认为，金融、税收政策总体改进不大。国有

商业银行和主要股份制银行仍在信贷上对中小企业有种种不合理的条件限制，社会普遍呼吁了多年的允许设立以民营资本为主的专为中小企业服务的区域性中小银行的建议，一直不为主要金融管理部门认可。

　　黄孟复还公开表示，即使是已经出台的配套措施也在执行中遭遇到了阻力。一些部门受传统的观念影响与习惯制约，在实际管理上对民营企业仍抱不太信任的态度，而某些垄断企业在实际上也更加排挤民营企业。

　　陈德铭表示，对于已经出台的文件，今年要在落实上下工夫，进一步优化非公有制经济发展的外部环境。