江苏省交通厅厅长：到2020年铁路要翻一番多

　　高学军

　　到2010年，江苏现有主要铁路通道的运输能力很难适应运输密度要求，其中仅沪宁通道缺口就达1.6亿吨

　　到2020年，江苏铁路干线的营业总里程将达到3700公里以上，比现在翻一番还多

　　江苏省交通厅厅长潘永和日前接受《第一财经日报》采访时认为，随着社会经济的加快发展，建立综合交通运输体系已越来越迫切。

　　按照江苏省委、省政府的战略决策，江苏省交通管理体制在两年内已经出现了一系列重大变革：先是2005年在交通厅设立江苏省港口管理局，2006年又将省地方铁路建设办公室并入省交通厅。2007年初，江苏省政府又下文明确，在交通厅增设省航空产业办公室，下设航空产业发展处。

　　至此，江苏在全国各省区中率先形成了公路、铁路、水运、航空齐抓共管的“大交通”体制架构。这一体制改革路径受到广泛关注。

　　潘永和就交通管理体制改革和交通发展问题接受了《第一财经日报》专访。

　　经济社会发展需要“大交通”

　　《第一财经日报》：江苏省构建“大交通”体制的动作备受关注。“大交通”体制架构的优越性在哪里？

　　潘永和：首先是能进一步优化各种运输方式的比例结构，形成“宜水则水、宜路则路、宜铁则铁、宜空则空”的最优格局；其次能够提高各种运输方式之间的互补性，从而增强交通服务的安全性、可靠性；第三，可以避免盲目投资和重复建设，实现土地、岸线、资金等交通发展资源的优化配置。

　　《第一财经日报》：“大交通”体制对江苏有什么样的特殊意义？

　　潘永和：构建综合运输体系是江苏下一步发展的迫切需求。“十一五”期间，随着江苏工业化转型、城市化加速、市场化完善、国际化提升阶段的到来，与之相伴随的发展要素的流动将出现显著上升，交通运输需求总体呈持续增长态势。预计到2010年，江苏全社会货运量和货物周转量将分别达到15亿吨、3161亿吨公里，运输需求十分巨大。因此，一个协调、合理、高效的大交通综合运输体系就成为必需。

　　从江苏的实际看，能源、原材料、市场、劳动力“四头在外”的产业结构特征，决定了国民经济对交通发展具有极高的依存度，加快发展衔接配套和服务高效的现代综合运输体系，将为江苏实施新型工业化战略打造更具竞争力的发展环境。

　　“大交通”补地方铁路短腿

　　《第一财经日报》：去年底江苏高速公路在全国率先实现联网畅通，与之相比，地方铁路被认为是江苏交通的“短腿”。你如何看待这一问题？

　　潘永和：人多地少的省情决定了江苏应当发展地方铁路。过去确实对地方铁路发展不力，投入机制明显欠缺。到2005年底，江苏省拥有铁路营业里程1606公里左右。每万人拥有铁路0.22公里，远远低于全国每万人拥有0.57公里的水平，与经济大省的地位并不相称。

　　目前江苏只有京沪、陇海、宁芜、新长4条对外铁路运输通道，运输能力长期不足。我们估计，到2010年，江苏现有主要铁路通道的运输能力很难适应运输密度要求，其中仅沪宁通道缺口就达1.6亿吨。

　　同时，江苏的地方铁路网布局尚不完善，这对区域经济的合作和共同发展较为不利。如南京和杭州至今没有铁路连接；长江以北地区缺乏与上海之间的铁路连接，难以接受上海的辐射等。

　　《第一财经日报》：江苏下一步将如何加快地方铁路发展？

　　潘永和：江苏省“十一五”到2020年铁路发展规划已编制完成，正在进一步深化完善。到2020年，江苏铁路干线的营业总里程将达到3700公里以上，比现在翻一番还多。将再新增4个对外通道，并建成三个年运输能力超亿吨的对外通道，这将对江苏和区域发展产生深远影响。

　　加快做大水运体系

　　《第一财经日报》：江苏既沿江又沿海，水运资源很多。江苏是否也将挖掘这方面的潜力？

　　潘永和：江苏是一个水运大省，水运具有运量大、运价低、能耗省、占地少、污染轻、安全性高的独特优势，这和江苏人口密度全国最大、人均环境容量全国最小的特殊省情相匹配。所以，去年省政府在全国率先召开加快水运发展工作会议，出台了《江苏省政府关于加快水运发展的意见》，明确提出，要把发展水运放在更加突出的位置，高起点规划水运发展，高水平地建设与江苏经济社会发展相适应的水运体系。

　　去年，江苏水运建设完成投资100亿元，其中港口建设完成投资80亿元，航道建设完成投资20亿元，是整个“十五”期间水运投资的总和。

　　目前，江苏的港口总泊位数和总吞吐量位居全国第一，苏州港、南京港、南通港先后建成了亿吨大港。

　　“十一五”期间，江苏将加快建设“五四三二一”工程，即：构建

连云港、南京、镇江、苏州和南通“五”个亿吨港，形成集装箱、矿石、煤炭、原油“四”大重点货种专业化、集约化布局，完善海运直达、江海转运和长江中上游中转联运“三”大运输体系，建成苏州太仓和连云港“二”个集装箱干线港，实现港口总吞吐能力翻“一”番。