农村低保制度今年在全国范围建立

　　有专家认为，中央财政是否有足够补贴是此制度能否成功的关键因素

　　郭晋晖

　　“全民低保”来得似乎比想象中还要更快。昨天，温家宝总理在《政府工作报告》中宣布，今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度，这是加强“三农”工作、构建和谐社会的又一重大举措。

　　温家宝总理表示，各地要根据实际，合理确定低保对象范围和标准，中央财政对困难地区给予适当补助。在全国城乡建立最低生活保障制度，对于促进社会公平、构建和谐社会具有重大而深远的意义。

　　去年6月吴敬琏一番“实现全民低保，是国家财力完全可以做到的”的讲话，掀起了关于“全民低保”的广泛讨论。到昨天，这场争论画上了句号。

　　在长年研究低保制度的中国社会科学院社会学所研究员唐钧看来，建立农村低保本来就是一件不难的事情，关键是做不做，中央财政是否有足够补贴是这件事能否做成的最关键因素。

　　中央财政只需年增100亿

　　农村低保并不是新鲜事物。《政府工作报告》说，目前全国已有25个省(自治区、直辖市)、2133个县(市、区)初步建立了农村最低生活保障制度，1509万农民享受了农村最低生活保障。基本实现了农村“五保”从农民集体互助共济向财政供养为主的转变。

　　唐钧介绍，现在已经建立的低保制度是由地方财政出钱的，这次提出全国范围建立农村最低生活保障制度，与以往最大的区别是明确了中央财政的责任，中央财政将对困难地区给予适当补助。

　　唐钧说，民政部为了完成农村低保的“最后一跳”，2005年底，民政部请出一批社会政策专家，分赴已经建立农村最低生活保障制度的省市进行调研。

　　在《辽宁、河北两省农村低保制度研究报告》中，提出了这样的分析：目前农村低保制度的发展态势，大致相当于城市低保制度1997年下半年的情形，其发展正处于一个关键时刻，亦即推动一下就能全面覆盖，但若没有外力推动，则也可能停滞不前。如果中央政府能像推动城市低保一样去推动这项制度，估计农村低保制度将在2～3年内做到“全覆盖”。

　　据民政部的测算，各级财政每年只要拿出200亿元就可以建立起农村低保制度。唐钧认为，其实把这几年地方财政已经投入和中央转移支付的算在内，各级财政已经拿了100个亿元左右。“这就意味着今后只要每年中央财政能拿出80亿元到100亿元，就可以把这个制度建立起来了。”

　　2006年，全国财政收入3.93万亿元，比上年增加7694亿元。

　　温家宝总理在《政府工作报告》中强调，政府投资使用要确保“三个高于”，即：用于直接改善农村生产生活条件的投入高于上年，用于基础教育和公共卫生等社会事业的投入高于上年，用于西部大开发的投入高于上年。

　　加快建立农民工社保

　　另一个与农民息息相关的社保制度是农民工社会保障。温家宝总理表示，今年将加快建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。

　　劳动保障部社会保障研究所所长华迎放表示，工伤保险和大病医疗保障目前在政策层面已经没有任何障碍，需要进一步推进的是农民工养老保险。

　　农民工养老保险所面临的最大难题是保险关系如何转移的问题。现行的制度要求缴费够一定年限才能享受养老待遇，而且由于统筹层次不同，很难跨地区转移接续，这些与农民工的流动性形成了鲜明的对比。

　　劳动保障部的一位人士也向《第一财经日报》透露，该部曾经就农民工的养老保险做过一份报告，其中提出建立完全由个人账户构成的农民工养老保险办法。

　　“劳动保障部内部，对这个办法已经达成了一定的共识，但现在面临一些具体的问题。”这位人士说，比如如果实行这套办法，就需要到

商业银行去开户，也就需要一套管理系统，这个不容易做到。再有，劳动部门也要专门建立一套机构来对这套系统进行管理，现在政府编制管理非常严格，要建立这样的机构不太容易。

　　此外，温家宝总理还表示，今年中央财政安排社会保障支出2019亿元，比去年增加247亿元。继续完善企业职工基本养老保险制度，推进做实个人账户扩大试点工作。健全城镇职工基本

医疗保险和失业、工伤、生育保险制度。抓紧研究制定

社会保险关系跨地区转移接续办法。进一步扩大社会保险覆盖面，特别要做好外资、私营等非公有制企业和城镇灵活就业人员的参保工作。

　　他还提出，要把中央财政超收收入中的部分用于增加社会保障基金、企业政策性破产、居民最低生活保障等支出。