钢铁业喜新厌旧

　　陈姗姗

　　一场持久战依然在距离很近的两个省进行着——广东湛江和广西防城港两大千万吨级的钢铁新项目都在翘首等待“准生证”，但获批已不再取决于彼此本身，而寄望于哪个省能在淘汰落后产能上取得实质性进展。

　　目前，我国钢铁行业的重点已由宏观调控转向结构性调整，不管是多大的新上项目，都要与所在地方落后钢铁产能淘汰相结合，淘汰多少，才能新上多少。然而，现在各个地方落后产能淘汰的情况并不乐观，这也是去年获批的最大的新钢铁项目也只有500万吨的原因。

　　目前看来，中国的钢铁调控政策总是“雷声大、雨点小”，就在去年7月发改委联合七大部委下发《关于钢铁工业控制总量淘汰落后加快结构调整的通知》，要求在2007年前淘汰5500万吨落后炼钢能力，“十一五”期间淘汰约1亿吨后，除了去年年底河北省公布了落后产能淘汰名单，其他地方鲜有动作。而发改委也将200立方米以下高炉和20吨以下转炉的淘汰时间由去年推迟到了2007年底。

　　钢铁业的高利润其实成了结构调整的拦路虎。去年由于市场需求强劲，钢材价格居高不下，钢铁全行业实现利润1699.5亿元，比上年增长30%以上，创历史最好水平。目前普通建筑用钢每吨利润在300~500元，普通板材在1000~1200元，因此小企业仍有利可图；另外由于税收、政绩的推动，地方经贸委、发改委也批准了一些企业对落后产能的改扩建，从而避免了被淘汰。

　　JP摩根最新的研究报告显示，其看好中国的钢价从现在到2009年都将上涨。中国的粗钢产能今年将增加11%，而2008年将增加6%；今年需求增长将达到15%，而2008年需求增长量为13%。这也意味着，钢企的扩产欲望还将加强，要依靠市场力量淘汰落后产能并不现实。

　　值得注意的是，春节过后，几大钢铁生产大省纷纷表达了减产决心。广东省表示，2007年~2010年，广东省将淘汰落后钢铁产能近1000万吨。山东也决定2010年前力争淘汰落后生产能力1000万吨。而钢铁生产第一大省河北省去年底更是明确公布了2007年底前第一批淘汰的26家落后钢铁生产装备企业名单，其今年还将陆续公布第二批、第三批要淘汰的企业名单。

　　然而，这种强制的行政命令能否达到预想的效果却有待观察。淘汰落后钢铁产能涉及地方税收、财政、就业等方方面面的利益，而且目前国内缺乏淘汰落后产能的有效机制。

　　笔者认为，真正的出路应该是地方政府充分考虑实际情况，出台相应的、具备可操作性的退出机制和弥补措施，来推动落后产能的淘汰。比如，鼓励本地的民营钢铁企业到外省市甚至国外投资；通过建立专项基金鼓励企业转产、转业等，并安排相应的就业培训，为被淘汰企业或要重组联合企业牵线搭桥。(相关新闻请见C2)