三峡移民资金管理流程解读

　　本报记者 邓妍

　　　数百亿的移民资金管理在中国并无任何经验，采取怎样的流程管理，才能将滋生腐败的可能降到最低？

　　“移民资金就是高压线”——这是《财经时报》记者在三峡库区调查三峡工程资金管理情况时，听到最多的一句话。

　　作为三峡工程总投资的组成部分，三峡工程移民资金是国家专门用于三峡工程水库淹没处理及移民安置的补偿经费。说它是高压线，是因为这些资金是移民的活命钱。没有三峡工程移民资金的支持，背着包袱拖家带口的三峡移民要想集体迁居非常之难。

　　这笔资金不仅“高危”，数目也十分庞大。

　　按照作为三峡工程移民资金的主办行——中国建设银行提供给《财经时报》的数据显示，到2006年9月底，建行重庆分行、湖北分行、三峡分行已累计拨付三峡移民资金524亿元。

　　如何做好这笔巨额资金的管理工作？采取怎样的流程管理，才能将滋生腐败的可能降到最低？解决类似的矛盾，对于从未有过大型工程建设和移民项目经验的中国而言，是个莫大的挑战。

　　核心系统

　　据建行重庆分行副行长赵华告诉《财经时报》，为了便于国家对整个三峡工程移民资金进行监控，早在2000年，建行就为国务院三峡工程建设委员会办公室(以下简称“三建委”)，专门建立了一套三峡移民资金拨付监控信息系统。

　　这套系统能反映移民资金自中央投放到项目结算支出的资金运转全过程，可以通过它来严格控制移民资金的拨付、支出和结存。

　　系统最直接的功效还表现在，三建委的负责人可以随时了解整个移民资金收支结余的情况，以便整体调度移民资金，避免发生资金断档。

　　在整个三峡移民资金的流程中，三建委之下是各级移民部门。建行要根据三建委和各级移民部门的指令来执行资金拨付工作。

　　若用一句话来描述移民资金的拨付过程，就是“按计划、按合同、按程序拨付”。只有看到移民部门的拨付凭证，并确定相关款项的资金已在整个三峡工程移民计划之内，经严格审查后，经办建行才会把资金支付出去。事后，建行还会就相关资金是否专款专用进行监督和信息反馈。

　　拨付之难

　　话说起来简单，具体落实拨付时，情况往往要复杂许多。

　　由于整个三峡库区的规划是在14年前制订的，当时情况、要求与现在肯定不一样。因此，在库区规划中难免存在不足。

　　一个简单的例子是，根据当时对水文地质情况的调查，只考虑到水淹的地方要进行移民，但因水位上升而形成的孤岛情况，就需要重新考虑移民安置。

　　在重庆开县，长江水倒灌之后，形成了孤岛，这必然会使得移民人数增加，也就意味着移民资金要增加，移民资金的年度补偿计划要调整。

　　再比如，由于移民是按水位线的上涨时间分批拆迁，搬迁时间历时十几年，时间跨度很大。在最早的移民规划中，只将有户口在册的人员认定为移民、将当时的住宅认定为可给补偿。

　　实际情况是，每年都不断有年轻人成家，按农村习俗，成家立业后便会分家，由于搬迁时间还早，这些新分家出来的农民只能先在宅基地上自建住房，否则无处居住。但在国家的补偿名册上，根本没有这栋房屋，也就无从在拆迁时给予补偿。

　　资金计划尚在调整中，但搬迁任务紧急，若不按时、及时发放补偿款，水淹上来后，移民不能顺利搬迁的后果不堪设想。

　　十几年来，不断涌现的新问题，给移民资金拨付造成了很大难度。

　　流程解读

　　由于三峡工程移民经费资金的拨付管理具有较强的政治因素，这天生决定了相关资金管理业务不会是简单的商业资金业务。因此，对于建行而言，怎样严格按照资金拨付管理的流程办事，保证移民资金安全和资金供应渠道的畅通是首要之事。

　　《财经时报》从建行总行机构业务部了解到，三峡工程移民资金的流转程序包括：中央拨款、省(市)拨款、基层结算三个阶段。

　　在中央拨款阶段，三建委资金计划司根据国家移民搬迁补偿资金计划，开出拨付三峡移民资金指令(即汇拨移民经费通知单)，建行总行审核凭证无误后，向重庆分行、三峡分行、湖北分行等下级分行汇拨资金。

　　移民资金由此进入省(市)分行拨款阶段。这一环节，首先是省、市一级移民局根据批复的年度计划开出拨付移民资金指令，建行省级分行审核凭证无误后，再向下级分行或支行等基层经办行汇拨资金。

　　此后，移民资金进入基层结算阶段。

　　县、市移民管理部门根据批复的年度计划，开出支付移民经费通知单(支付凭证)，建行的基层经办行按批复的年度移民资金使用计划，以及移民主管部门的有关文件要求，严格审查每一笔支出。

　　从流程图看，三个阶段完成后，似乎移民资金的拨款已经结束。

　　实则不然。

　　通常，建行都要将所有资金，按人头和账户，对应地发放到农民手中。一个现实情况是，建行在农村网点很少，或根本没有，这也就使得建行工作人员与武警押送着整车现金；深入移民居住地发放补偿款的情况屡见不鲜。(011517)