浙江干部考核不再考招商引资

　　在总共26项考核指标中，剔除固定资产和招商引资指标考核，

　　约束“形象工程”，加大民意调查，看重绩效分析—

　　★《中国经济周刊》记者 刘永刚 ★傅白水/北京、浙江报道

　　刚刚出台的《浙江省市、县(市、区)党政领导班子和领导干部综合考核评价实施办法(试行)》(下称“《办法》”)引起了各方高度关注。

　　《办法》是由浙江省委组织部于8月2日颁布并实施的，在总计26项考核指标中，其中15项定量指标的考核，将由被考核对象上一级的统计、财政、国土、环保、卫生、劳动保障等部门提供数据，统计部门负责进行汇总分析；另外10项定性指标的考核通过民意调查进行；还有1项指标为经济责任审计情况。

　　这次浙江地方党政干部考核之所以受外界普遍关注，不仅仅是考核办法变了，更重要的是固定资产投资和招商引资两大传统指标，没有出现在考核标准中，而用以约束和限制“寅吃卯粮”、举债搞“形象工程”的社会稳定与保障类指标被写进了《办法》中。

　　这一做法在全国尚属首例。

　　有专家指出，新的地方党政干部考核办法，不仅将从制度上推动和加快地方政府科学发展观的建立，同时也将直接催生新的经济增长模式。

　　干部考核新《办法》

　　亮点多多：

　　剔除固定资产投资和招商引资，增加社会稳定与保障类指标……

　　外界看来，在浙江省试行的《办法》中，取消固定资产投资指标考核和招商引资指标考核最为引人关注。对此，有专家表示，在浙江许多地方，GDP十多年的超常发展，已经对生态环境造成了压力。“取消单纯的GDP考核的意义，更主要是让环境保护这一项的考核更为有效。”不过，也有人对此担心，认为这样会不会带来地方领导干部的“懒政”？专家对此评论说，效果可能恰恰相反。一方面，考核不仅仅是环保，还有其他几十项；另一方面，治理环境成为下一步各地方政府的竞争项目，而环境治理的投入哪里来，“还是要靠发展经济带来的收入来进行。”

　　《办法》的另一亮点是，增加了一项属于约束地方领导干部的考核指标——社会稳定与保障类指标。该指标的相关考核数据由财政部门提供，借以约束一些“寅吃卯粮”、举债搞“形象工程”的领导行为。这在全国也属首创。

　　除上述两大亮点之外，《办法》还把基层老百姓的评价、城乡社会事业发展水平等定性定量指标，与GDP为代表的经济指标，一起列入对市、县(区)党政领导班子的考核评价体系中。这意味着，干部考核将更多参考“民意调查”。

　　“实绩分析”考核项目也称得上是《办法》的一大创新，26项指标中，15个定量指标既包括地方生产总值、财政收入、城乡居民人均收入等人均经济指标，也包括农村新型合作医疗参保率、被征地农民基本生活保障率、环境质量等社会文化发展指标；既考察经济增长的规模、幅度，也考察万元GDP建设用地增量、万元GDP能耗、主要污染物排放量、地方政府负债率等涉及发展的成本代价指标。指标数据的采集也不是来自考核对象的同级部门，而是由上一级的统计、国土、环保、卫生、劳动保障等部门提供。

　　有关专家称，这个符合实际、较为全面科学的指标体系，势必遏制违背宏观调控政策、片面追求GDP增量以及固定资产投资增幅的做法，把广大干部引导到转变经济增长方式，保护耕地环境，节约资源，重视民生上来。

　　浙江省有关领导分析指出，《办法》中考核指标的变化，目的是希望通过这样的综合指标尽量科学准确地评价使用干部，引导广大干部树立正确的政绩观。

　　《办法》能否解决浙江的“成长烦恼”：

　　水电能源紧张，耕地锐减，环境污染，投资代价趋大……

　　试行《办法》的背后，是浙江曾遇到的“成长烦恼”。 专家认为，《办法》虽然有很多求新的举动，但面对浙江的“成长烦恼”还需要更多的思考。

　　从2003年起，浙江省就开始了被人们称之为“成长烦恼”的生产要素荒。首先是土地、电、水、原材料、资金等生产要素和环境制约，而生产要素荒严重地制约了浙江经济快速的增长。

　　其次，耕地锐减、能源困局、环境污染和投资代价趋大。浙江经济年年实现高增长，但与之伴生的“负效应”也同样“可观”，浙江为GDP的增长付出了巨大的代价，发展受到资源要素紧缺的严重约束。

　　近年来，浙江几乎一直就是中国缺电最严重的地区，全国电力缺口一半在浙江；土地的制约进一步加大，甚至有媒体报道说，浙江的可用耕地最多只能再支撑10年；环境污染严重，污染物排放总量居高不下，生态环境承载力已基本达到饱和。由此带来的后果是大批企业无地建厂，无电开机。

　　为此，浙江曾艰难求变。 实施“以民引外，民外合壁”的招商选资战略，曾经成为浙江的选择。具体做法是，由政府出面协助当地民营企业找跨国、跨省大公司洽谈合作。充分发挥民营企业在招商引资中的主力军作用，推动民营企业与跨国公司合资合作，实现民营经济与外资经济、内源性经济与外源性经济“两轮驱动”，从而推进产业升级、经济发展方式转变。

　　浙江省摆脱困境的另一推手是重点发展第三产业。以发展第三产业，提升第三产业在三次产业的比重，为调整经济结构和转变经济增长方式的突破口。发展第三产业在培育经济新增长点、缓解资源要素和环境瓶颈制约、缓解就业压力、提升工业化和城市化水平、增强地方财力等方面起着重要作用。

　　加快发展第三产业等产业性政策调整，在一定程度上缓解了生产要素的短缺现象，但从长远来看，干部考核办法的调整，才是从制度上确保科学发展观的建立，彻底摆脱经济大省的“成长烦恼”。

　　《办法》酝酿探索三年，

　　经济增长悄然转型：

　　考核指标从100多项到39项再到16项；地区经济实现了低投资、高增长……

　　浙江省的这26条新考核办法，表面上来看似乎条条都是紧箍咒，但对于地方政府和地方经济来说，其实是个转变和发展的机遇。

　　实际上，从2003年11月中央经济工作会议首次提出“建立和完善科学的干部政绩考核体系和奖惩制度”之后，浙江就开始了改革创新干部考核办法的探索，在各地初步实施。2004年，省委组织部在100多项指标的基础上，反复征求意见，不断筛选，于当年底形成包括39项指标的考核体系进行考核。2005年以来，结合浙江发展的实际情况，再行调研，逐步完善，最终形成新的干部综合考核办法。

　　而在这一系列完善和探索的过程中，浙江经济已经开始了悄然转变。

　　今年，浙江一改前两年经济迅速下滑和能源严重紧缺的被动局面，进入了“最好增长期”。上半年，全省实现地区生产总值7123亿元，同比增长了14.1%，高出全国平均水平3个百分点，增幅比去年同期提高2.1个百分点。其中第一产业增加值增长2.5%，第二产业增加值增长14.8%，第三产业增加值增长14.8%，第三产业增加值占GDP的比重为41.4%，比去年同期上升0.2个百分点，对GDP的增长贡献率达到43.4%。固定资产投资同比增17.6%，远低于全国水平；进出口总额622.8亿美元，增长26% 。

　　无疑，浙江经济出现了低投资、高增长，投资、消费、出口三架马车协调发展的态势，初步摆脱了单纯靠投资推动快速发展的“投资依赖症”。

　　而前几年，尤其是2005年浙江的状况却不如此，由于部分行业产能过剩、市场和资源约束趋紧，浙江的固定资产投资、规模以上工业增加值、工业企业利润等经济指标增速纷纷回落甚至负增长。去年初浙江出现工业产值、投资、效益增势“三回落”，工业企业利润连续五个月下滑，2005年的利润增速列全国第24位。

　　显然，《办法》在制订过程中就已经显示出了对当地经济的影响。有专家指出，新的考核《办法》将促进和树立有利于经济发展模式顺利转型的干部政绩观，从根本上确立各级干部在经济发展中的作用和角色，对浙江经济摆脱“成长烦恼”具有直接的效果和长远意义。