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3.以建设市场的方法从根本上促进经济社会健康发展
今年是“十一五”规划制定和实施的第一年，中国经济将面临着较大的发展。我们要继续加强与政府的合作，使财政资源与信贷资源有机地结合起来，通过良性互动，加速市场建设，改善整体运行的环境和效率，建设健康的企业、健康的财政、健康的金融、健康的经济，实现政府发展的目标。重点从以下方面做好工作：
一是继续把政府组织优势与开行的融资优势结合起来，扩大开发性金融合作的范围和领域，共同推进市场建设。过去开行对国家重点建设项目、国债项目建设和财政资金的配合是非常成功的，不仅确保国债项目及时建成，发挥良好的经济效益和社会效益，也有效防范了财政资金的风险。下一步，我们愿进一步继续立足“两基一支”重大项目和重要领域的建设，积极支持新农村建设、创新科技、国际合作、节约环保、社会瓶颈、金融合作等领域。针对融资失血、自身“造血”机能缺乏的问题，我们把开发性金融覆盖到县，与财政建立经常性的沟通协调机制，通过融资推动，配合财政资金，依靠地方政府维护市场秩序，建设信用制度，规范市场环境，使人民群众都能得到平等的融资机会，最终增强国家核心竞争力，提高人民生活水平。
二是把化解地方财政负债作为开发性金融合作的一项重要内容。过去由于事权跟财权分离，地方财权特别是基层市县财权小，导致主动发展地方经济社会发展的能力有限，一些地方甚至还有很多的负债。今后我们将立足于当地的发展，密切配合政府做好发展规划，使我们支持的领域都是符合科学发展与和谐发展的领域，使市场建设对地方财政增收、地方经济社会发展产生巨大的拉动力。我们的重点是加强信用平台建设，提高各地平台的健康性、承受力和覆盖能力；通过管理资金、管理资产以及地方债务重组等方式，引入社会资金，寻求债务化解的市场化方法，建立市场资金的进入退出良性机制。
三是积极配合财政转移支付的利用。我国中央财政转移支付力度逐年加大，这将有利于增强地方政府财政能力。在与地方政府的合作中，我们将积极以开发性金融配合转移支付政府和支持的领域，引入市场建设的方法，把转移支付作为完善信用结构的一个新的重要内容，加大融资支持力度，配合财政资金，发挥融资发动机作用，提高资金使用效率。
四是继续推进开发性平台建设。目前开行已经基本完成了以城市建设为基础的平台建设，下一步将把平台建设向县域经济、工业领域进一步拓展，并把过去单纯借款的平台推向健康发展的平台。对平台中的企业，我们将以市场化的方法，推动企业发展目标与行业发展目标、政府发展目标相结合，而不仅限于利润目标。这对于培育健康、有竞争力的市场主体，增强整体经济发展的活力，促进经济社会持续健康发展，具有重要意义。
五是进一步加强与商业金融的合作。我们将不断推进业务与金融产品创新，加快发挥跨越信贷融资和证券融资两大功能的优势，逐渐形成开发性金融机构直接接通资本市场的新格局。重点是做好管理资产和管理资金业务，使商业金融能够分享开行优质的项目开发、评审、管理的成果，使社会资金投向经济社会发展瓶颈领域，促进金融体系健康安全高效运行。
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