郑旭东：实现开发性金融与财政职能的有机结合

　　实现开发性金融与财政职能的有机结合

　　大力推进新疆经济社会快速健康发展

　　国家开发银行新疆分行行长 郑旭东

　　新疆是地处祖国西北边陲的少数民族自治区，与8个国家接壤，面积占全国的1/6，水、土、石油、天然气和矿产资源丰富，战略地位十分重要。维护新疆的稳定，促进新疆的发展，对国家具有特殊重要的政治经济意义。由于历史、自然条件等多方面的原因，新疆经济社会发展水平比较落后，基础设施薄弱，社会发展瓶颈领域矛盾突出，迫切需要加快发展。由于建设资金投入不足的问题成为新疆加快资源优势向经济优势转换、缩小与东中部地区发展差距的主要制约因素。近几年，新疆分行从新疆经济发展的实际情况出发，努力实践开发性金融理论，充分发挥新疆各级政府的组织增信作用，按照科学发展观和实现财政、金融健康协调发展的要求，加强与新疆各级财政部门的优势互补和密切合作，达到了既有力支持新疆经济社会的快速发展，又逐步建立完善金融风险防范和健康财政长效机制的目标。我们的主要体会是：

　　一、开发性金融的融资优势与地方财政职能和信用优势相结合实效显著。

　　首先，贯彻落实了中央西部大开发的战略，起到了对新疆经济社会发展助推器的作用。开发银行与新疆自治区人民政府和新疆生产建设兵团、新疆分行与乌鲁木齐市、昌吉州等地州市人民政府签订《开发性金融合作协议》，明确发挥政府组织优势和开发银行融资优势的合作基本原则后，我行与新疆自治区和兵团的合作领域拓宽，合作步伐加快，力度明显加大。截止目前，已签订以政府信用为基础的合作额度210亿元，承诺贷款141亿元,发放贷款80亿元。近三年开发银行在新疆的贷款余额平均增幅达到了35%。远高于同期新疆GDP10.93%的增长速度，有效解决了西部大开发战略实施中的资金制约问题，对新疆经济增长的拉动作用十分显著。

　　其次，支持水利建设，缓解水资源对新疆发展的严重制约矛盾，增强了经济发展后劲。水是新疆经济社会发展的命脉，近两年，我行通过自治区、兵团政府信用平台重点支持了新疆额尔齐斯河、伊犁河的开发，加快了引额济乌等重点水利工程项目的建设，目前新疆经济相对发达的天山北坡经济带已通水受益，承诺贷款53.7亿元，发放28.43亿元，年调入水量14亿立方米，不仅解决了这些地区工农业生产和各族群众生活用水问题，而且维护了国家水资源的权益。

　　第三，支持政府关注的“三农”、中小企业等社会瓶颈领域的发展，起到了很好的示范引导作用。新疆分行通过与新疆有关地、州、市政府和

财政部门的紧密合作，已向涉及“三农”、中小企业领域的43家企业发放了贷款18100万元，社会反响良好。如2004年贷款2000万元解决了昌吉市7000户棉农春耕资金紧缺问题；2005年贷款1000万元支持了哈密农业商品生产基地建设，每户农民年均增收1万元。这些做法切实贯彻了中央“五个统筹”的经济方针，得到了新疆各级党政领导的高度评价。中共中央政治局委员、新疆自治区党委书记王乐泉同志对我行的工作给予了充分肯定，认为我行“既按照中央的初衷来履行职责，又大胆进行改革探索，既积极支持重大项目建设，同时又重视社会协调发展，这种思路非常好，完全符合中央的要求。”

　　第四，通过对城市公共设施建设的支持，促进了城市经济的发展和财政税收的增长。五年来，开发银行已累计向乌鲁木齐市道路、供水、供热、燃气、污水和垃圾处理等项目发放贷款48亿元，完善了城市功能，改善了投资环境，提高了乌鲁木齐市可持续发展的承载力。与此同时，乌鲁木齐市的土地出让收益也逐年稳步增长，由2000年的1.3亿元增加到2005年的5.6亿元，财政收入由2000年的37.7亿元增加到2005年的67.3亿元，保持了良好的增长。招商引资的力度也不断加大，其中，城建系统2005年就与清华同方等国内外知名公司签订了11亿元的项目合作协议，为乌鲁木齐市实施“城市经营”战略，培植新的税源，增加财政收入起到积极的带动作用。

　　第五，建立应急贷款合作机制，发挥了在应对突发公共事件中“雪中送炭”的重要作用。新疆是国家边防巩固，社会稳定的特殊地区，新疆自治区和兵团对应急体系建设十分重视。按照总行的部署，新疆分行与自治区和兵团先后合作制定了7个应急贷款预案。去年，当兵团系统发生番茄、葡萄等农副产品收购资金严重不足的困难时，新疆分行向兵团发放了5000万元的应急贷款，及时保护了农民的利益，维护了社会稳定；在乌鲁木齐市突发

禽流感疫情时，分行及时启动应急预案，为乌鲁木齐市尽快控制疫情，最大程度地减少经济损失提供了支持。

　　二、坚持把风险控制贯穿于开发性金融和财政合作的全过程，不断巩固和完善合作机制，奠定长期战略合作的基石。

　　首先，牢固树立科学发展观，客观、准确地分析地方财政的承受能力，以此确定合作的空间。新疆分行在与新疆自治区平台、兵团平台以及地、州、市、县的平台合作过程中，始终坚持政府信用贷款规模要与地方经济发展水平和财政承受能力相匹配的原则，在对地方财政管理体制、收支结构，转移支付、负债水平、建设性支出等进行认真分析研究基础上，确定合作的空间，并与财政部门进行充分协商，制定合理、可靠的政府补贴还款来源方案，锁定了财政过度负债的风险，奠定了健康财政的基础。

　　其次，积极构造市场化的平台，促进“政府入口，开发性金融孵化，市场出口”的融资机制的最终形成。新疆各级财政实力较弱，由财政直接全部承担政府信用贷款项目的还贷责任是不现实的。在合作过程中，新疆分行坚持市场建设、信用建设和制度建设的原则，通过把政府、市场、金融和企业等要素资源结合的方式，达到建设健康财政、健康金融的目标。目前自治区平台项目已承诺的57亿元贷款中，单纯依靠财政偿还的贷款额为22.4亿元，占贷款总量的39%。

　　第三，积极推动相关制度建设，构建财政风险分担机制。一是推动新疆自治区、兵团和有关部门制定了使用开发银行贷款的管理办法和还贷

准备金制度；二是建立了政府信用的定期复核机制，动态分析掌握地方财力和负债变化情况，并制订相应措施；三是通过上级财政转移支付等手段，建立财政相应扣划机制；四是积极推进新疆水利等行业体制改革，完善项目运行机制；五是完善平台法人治理结构，促使平台由单纯借款平台向发展平台的过渡。

　　新疆分行的实践证明，开发性金融与地方财政的互补与互动有着重要的现实意义，财政与金融的协调健康发展是有机统一、相辅相成的，是双方长期战略合作的基石。当然，这种合作还需要在实践中进一步完善和发展。相信通过这次研讨会，会给我们之间的合作带来更多的启发，我们的合作也一定会更加紧密，更加卓有成效，为支持国家和边疆经济的发展做出更大的贡献。