张天强：加快新疆开发 携手实现共赢

　　加快新疆开发 携手实现共赢

　　新疆维吾尔自治区财政厅副厅长 张天强

　　2004年4月，新疆维吾尔自治区人民政府与国家开发银行正式搭建了自治区政府信用平台。新疆政府信用平台搭建一年多来，国家开发银行和新疆维吾尔自治区开展了富有成效地 合作，取得了显著成绩，开发银行贷款支持了新疆恰甫其海综合利用水利枢纽二期工程、引额济乌一期一步工程、农村公路等一批水利、公路、能源重点建设项目。国家开发银行围绕新疆经济结构调整和优势资源转化战略的实施，调整资金投向，优化信贷结构，加大对重大建设项目的贷款支持力度，对促进我区重点建设项目顺利实施和固定资产投资稳步增长发挥了积极作用，为新疆的经济繁荣和社会稳定做出了贡献。

　　开发性金融是以政府信用为基础，把国家开发银行的融资优势和地方政府组织协调优势有机结合起来，通过市场化运作方式来体现政府意志，充分发挥了政府和市场之间的桥梁和纽带作用，部分解决了地方政府在融资发展方面的困难。通过努力，地方

财政部门和开发银行在政府信用平台的运作和理念上形成了诸多共识，开发行金融合作已在新疆取得了初步成效，主要体现在以下几方面：

　　(一)开发性金融合作促进了新疆的开发和建设。

　　实践证明，开发性金融不仅弥补了政府投融资体制的不足，而且有利于推动和促进我国投融资体制改革的深化。政府信用平台的建立，对于加快新疆社会经济发展、弥补财政资金不足，特别是在筹措重大基本建设项目资金、拓宽融资渠道等方面发挥了重要作用。一批重大基础设施、重点产业项目的建成为新疆的经济社会发展奠定了坚实基础。

　　(二)明确资金使用范围，努力提高投资效益。

　　从新疆政府信用平台的运作伊始，我们就明确了资金使用的基本原则，即：政府信用贷款支持的必须是关乎新疆全局性、基础性、战略性、公益性的重大项目。为了提高开行贷款资金投资效益，自治区财政、发改委、开发银行新疆分行密切配合、严格把关，对不符合资金使用原则、前期工作不到位、经济效益和社会效益达不到要求、还贷责任不明确的项目一律不安排使用政府信用贷款，确保了资金的安全、有效。

　　(三)客观对待地方财政承受能力，促进地方经济健康发展。

　　新疆财政目前还比较困难，扩大政府信用贷款规模和贷款投入要与新疆经济发展水平和财政实际承受能力相结合。既要按照规定要求用好贷款，支持重大项目建设，又必须充分考虑地方财政的承受能力。应主要发挥政府增信作用，把由地方财政承担还贷责任的贷款额度控制在可承受的范围之内，实现经济、财政和金融的良性互动。

　　(四)严格执行还贷准备金制度。

　　落实和完善还贷准备金制度是与开发银行建立长期合作的信用基础。一年多来，新疆财政厅严格执行《自治区还贷准备金管理办法》的有关规定，及时足额安排还贷准备金预算，按时偿还贷款利息，用实际行动维护了地方政府信誉和政府信用平台的正常运作。

　　各位领导、女士们、先生们：

　　为了把新疆政府信用平台做大做强，继续做好今后的工作，提出以下三点工作思路和建议：

　　(一)积极探索扩大双方合作的有效途径。

　　“十一五”时期是新疆经济社会发展的关键时期，自治区“十一五”规划已经勾勒出新疆发展的美好蓝图，国家开发银行在新疆社会经济发展方面大有可为，必将发挥更加重要的作用。应结合新疆社会经济发展的实际需要，适当扩大信贷规模，优化贷款结构，进一步加大对战略性、基础性、公益性项目的投入力度，增强新疆发展后劲。可以研究结合新疆特点搭建矿产资源、

能源、特色农业、旅游、外贸等专门平台，通过建设重大项目促进支柱产业发展，进一步壮大新疆经济、财政实力，增强地方财政的偿债能力，确保财政、金融运行安全。

　　(二)进一步完善政府信用平台的工作机制。

　　完善政府信用平台工作机制主要包括三个方面：一是建立日常工作沟通和协商机制。财政、发改委和开发银行要保持沟通顺畅，经常交换意见，充分了解把握对方的关切，以便随时解决存在的问题，推进工作；二是要做好贷款项目规划工作。政府信用平台支持项目要结合新疆“十一五”规划通盘考虑。建立政府信用平台项目库，抓紧做好项目前期工作，所有建设项目前期手续要齐备，应当符合开发银行发放贷款的基本要求，纳入政府信用平台的项目必须是确实具备开工建设条件的项目；三是建立和完善监督机制。为了维护政府信用平台正常运行，确保资金安全和规范使用，应对信用平台项目贷款资金使用情况进行定期

审计，发现问题及时纠正。

　　(三)切实加强财政部门工作职能。

　　政府信用平台是依托政府财政信用实现融资发展的重大举措，在较长时期内都将发挥重要作用，也是新时期赋予地方财政工作的崭新职能。要进一步明确和完善财政部门在政府信用平台中的工作职能和定位，充实人员力量，切实发挥对政府信用平台的协调、管理职能。要加强对借款主体的管理力度,确保把放贷、收贷、还本付息等工作职责落到实处。

　　开发性金融合作在新疆已经有了良好的开局，这种互利合作对双方都有利，我们热切欢迎国家开发银行继续拓展在新疆业务范围，加强同新疆政府、企业的全面合作。我们相信，国家开发银行在新疆一定会拥有美好的发展前景。