王用生：支持老工业基地振兴

　　支持老工业基地振兴 实现财政金融双赢

　　国家开发银行辽宁省分行行长 王用生

　　作为政府的开发性金融机构，开发银行自成立以来，一直与辽宁省保持着良好的合作关系。双方先后签订了3次金融合作协议，已累计向辽宁投放贷款近1300亿元，实现了财政、 金融的健康协调发展。其中最精彩的是，2005年1月双方高层领导人协商后签订的《支持辽宁老工业基地振兴500亿元政策性贷款合作协议》，在全国率先开创了“省级平台、项目打梱、总体承诺、具体核准”的合作新模式，全国10多个省市学习并采用这一模式，对全国经济社会发展产生了重大影响。

　　这个合作模式，是针对辽宁体制、机制、结构性等深层次矛盾和问题，按照中央提出的“以新思路、新体制、新机制、新方式，走出老工业基地振兴新路子”的基本精神，以融资推动市场建设、支持老工业基地振兴和防范风险的自主集成创新。协议的核心是将开行的融资优势与政府的组织优势相结合、整合政府、市场、企业、财政和金融等资源，达成共识、形成合力，致力于市场建设、信用建设和制度建设，推动振兴目标的实现。协议的操作是构建5个市场化运作的政府融资平台。建立“政府入口、开发性金融孵化、市场出口”的融资机制，解决投融资治理结构、法人、现金流和信用建设缺损等问题，最终通过银团贷款、管理资产、资产

证券化等多元化融资安排，寻求市场出口，接受市场检验，提高融资效率和抗风险能力。协议的运行中还引入了监察、审计、稽核力量，保证贷款安全稳健，不出风险。

　　经过一年的积极运作，协议发挥了巨大的经济和社会效益，已累计发放233亿元，带动辽宁固定资产投资增长近2000亿元，拉动全省GDP增长1.86个百分点，支持了辽宁城市棚户区集中改造、装备制造业基地、

能源原材料基地、国际航运中心建设等一大批事关振兴全局的标志性重点项目。

开发银行贷款的投入，对促进辽宁主要经济指标实现快速增长，增幅超过东部沿海发达地区发挥了积极的作用。对此，辽宁省委、省政府领导和全省各界给予了高度肯定。

　　以上是开行与辽宁省政府合作的总体情况。下面，我就一个典型项目案例，来进一步说明开发性金融与地方财政互补互动、健康协调发展的问题。早在2002年下半年，沈阳市就提出利用铁西区的工业存量、级差地租和人才优势以及开发区的开放优势，由铁西区与沈阳经济技术开发区两区合并组建铁西新区，赋予市一级管理权限，把位于铁西城区的企业搬迁到位于沈阳西郊的开发区，实施“东搬西建”构想。但面临着严重的瓶颈制约。一是市场环境恶化，信用严重缺损，资金瓶颈难以解决。虽然理论存在级差地租，但因为没有大额长期资金的支撑下进行土地整理和储备将无法实现。二是涉及的利益关系复杂，企业单独运作有着难以克服的问题，缺乏一个既能体现政府意志又能兼顾各方利益高效运作的市场责任主体。

　　针对上述情况，开发银行主动介入、破解难题。一是构建融资平台。选定沈阳经济技术开发集团公司，以项目业主的法律身份调整征地、基础设施建设、企业搬迁后原厂区土地的收购、储备和出让等所涉各方面主体的利益关系，具有政府和企业的双重职能。二是设计现金流。以开发区三期14平方公里、四期52平方公里土地出让收益和铁西区国有企业“东搬西建”后原厂区土地转让资金作为还贷资金来源。三是完善信用结构。在人大及监察、审计部门监督下，保证资金专款专用、专户管理。开行贷款投入后，“东搬西建”项目顺利实施。2004年初，开行发放了首期贷款额度15亿元，贷款期限15年；2005年初，开行又在500亿元协议额度内，向“东搬西建”项目投入12.6亿元。

　　“东搬西建”项目实施两年来，取得了举世瞩目的良好效果。近年来，中央政治局九位常委中有八位视察、肯定了铁西改造工作的成绩。铁西实现了五个重大突破。一是破解了“钱从哪里来”的重大难题。共搬迁企业113户，腾迁土地3.6平方公里，筹集企业改革成本和发展资金80亿元；二是突破了技术改造的局限，通过不断对企业进行搬迁、并轨、改造、转制、就业的系统性改造，解决了“人往哪里去”的重大问题；三是解决了“国企如何搞、工业怎么做”的重大问题。突破了单个企业的局限，通过对整个铁西区进行优势企业做强做大、劣势企业重组做好、问题企业彻底退出，由大而全、小而全走向专业化生产的整体性改造，实现了产业规模、结构的集中升级；四是解决了如何完善城市功能的重大问题。突破了工业范围的局限，实现二、三产业并举，不断对铁西区经济进行“壮二活三”(壮大第二产业，搞活第三产业)的协调性改造；五是解决了完善社会保障等重大社会问题，实现了创建和谐社会的目标。突破了经济领域的局限，区内93万平方米棚户区全部改造完成，5万户家庭住房改善，13万下岗工人全部实现重新就业和“三险”百分百参保，实现了广大工人群众安居乐业。

　　随着“东搬西建”项目的成功实施，铁西区经济实现了持续高速增长。2005年完成地区生产总值216亿元，是2002年“东搬西建”项目实施前的2.06倍；规模以上工业总产值601亿元，是项目实施前的2.6倍；财政收入20.04亿元，是项目实施前的2.68倍；固定资产投资160亿元，是项目实施前的4.2倍。铁西改造前后短短三年，铁西区政府由“吃饭财政”已转变为“发展财政”。

　　回顾铁西区三年来凤凰涅槃、重获新生的历程，原沈阳市铁西新区党委书记谷春立深有感触地说：没有开发性金融的支持，就没有铁西区的今天，铁西工作成功的重要经验之一，就是政府组织优势与开发性金融优势相结合，打通瓶颈，实现健康财政与社会经济发展双赢的局面。铁西模式的成功，是开发性金融与中央老工业基地振兴战略结合的完美典范。认真总结这一成功范例，不仅对东北等老工业基地振兴的当前工作具有重大现实指导意义，更重要的是，它创造了经济学意义上的经典案例，进一步丰富完善了开发性金融理论与实践，也对世界同类型的老工业基地改造振兴具有重大的理论指导意义。

　　通过支持以“东搬西建”项目为代表的一大批老工业基地振兴项目，国家开发银行在辽宁的金融经营指标也不断改善，目前处于同业领先地位。2005年，辽宁分行全年实现利润6.23亿元，人均利润819.34万元，较上一年增长77.57%；贷款回收创历史最好水平，当期回收率105.51%，累计回收率99.32%；不良贷款率降至历史最低，仅为0.36%，进入了国际一流水平。事实说明，开发性金融在支持经济社会协调发展的同时，实现了政府健康财政和开行健康金融的双赢目标，实现了通过健康市场建设对富国富民与和谐社会建设的推动，是落实科学发展观的重要方法。

　　同志们，朋友们，辽宁老工业基地振兴的热土已成为开发性金融理论实践、创新的广阔舞台。在这里，我真诚的希望您们都到黑土地走走看看，欢迎大家去辽宁！谢谢大家！