黎维彬：创新实践开发性金融

　　创新实践开发性金融,促进地方财政健康增收

　　国家开发银行天津市分行行长 黎维彬

　　近年来，天津分行坚决认真贯彻“开发银行是政府的开发性金融机构，要背靠政府，立足市场，以融资支持经济发展，支持投融资体制发展和有关的金融市场发展”的工作方针 ，发挥开发性金融先锋、先进和先导作用，坚持把开发性金融的融资优势与地方政府的组织协调优势相结合，创新实践开发性金融理论，结合天津市经济发展的实际情况，以政府热点、难点以及经济社会瓶颈项目为着力点，积极推进信用建设、体制建设、思想建设、项目法人及现金流建设，用建设市场的方法来进行完善投融资体制建设，把融资推动服务于发展是第一要务的目标，达到促进地方经济健康快速发展的目的，抢抓机遇，争做支持天津市经济社会发展的先锋。截至2005年末，分行在天津地区管理资产余额855亿元，连续14个季度保持本息回收双百和零不良资产，贷款主要投向到城市基础设施、电力、公路、中小企业、“三农”、教育、县域经济等，完善了天津市城市功能，提升了天津市竞争力，有力的促进了天津市经济社会的全面发展。

　　创新实践开发性金融理论，率先在全国第一家用大额承诺贷款支持城市基础设施建设，签订了中国贷款金额最大的单笔贷款合同，合同金额500亿元人民币。为了确保贷款使用安全，率先与市政府监察

审计部门合作，将贷款使用列入到项目执法检查中，从合同签订、贷款使用范围、贷款支付内容等进行检查，把政府土地净收益权质押给开行，作为未来还款来源的保证，减少了政府财政担保。同时以人大审议通过的方式，用制度来保证未来还款来源，这也体现政府的组织增信。

　　创新实践开发性金融，用大额承诺原理支持天津滨海新区的开发开放国家战略的实施，实现开发性金融质的飞跃。分行认真学习贯彻落实陈元行长指示精神，正确分析形势，提前组成滨海新区项目开发组，发挥总分行联动优势，经过7个多月的艰苦工作，05年12月27日，陈元行长与天津市戴相龙市长签订了滨海新区基础设施贷款的开发性金融合作协议，这是开发银行与天津市政府在成功实施500亿城市基础设施建设贷款协议的基础上，签订的第二轮合作协议。双方一致认为，将地方政府的组织协调优势和开发银行的融资推动优势相结合，以“大额承诺、滚动计划、资金平台、融资推动”为原则，依照国家法律、法规和各自的职责，加强开发性金融合作，促进了地方经济和国家政策性金融机构共同发展。推进天津滨海新区开发开放，把滨海新区建设成为高度开放、社会和谐、环境友好的现代化经济新区和综合改革试验区，为双方进行全面持久的合作展现了广阔前景。双方同意把天津滨海新区作为全国创新开发性金融服务的实验地。并明确了开发性金融合作模式及宣介内容，以及借、用、管、还制度和体制的建立。2006年天津市政府工作报告明确提出，将天津市作为开发性金融服务创新的试验区，这也是列入全国省级政府工作报告的第一次。

　　由于历史原因，天津市城市基础设施建设发展相对滞后，城市建设欠账较多，2002年全市财政收入仅376亿元，可用于城市建设的资金较少。对城市建设投入的不足导致天津市的城市基础设施陈旧落后，远远不能够满足城市经济发展和人口增长的需要，城市功能不能充分发挥，制约经济的进一步发展。为适应城市发展需要，天津市政府做出了综合开发海河两岸和构建城市立体交通网络的城市发展建设规划，这就需要巨大的资金支持。

　　作为政府的开发性金融机构，天津分行经过充分论证，发挥总分行联动优势，把城市土地作为城市发展的资源和特殊商品来看待，将大额长期信贷资金成功引入城建领域，充分发挥了开发性金融是政府与市场的桥梁作用，实现开发性金融机构、天津市政府“双赢”的良好局面。天津分行针对天津市财政实力较弱、缺乏城建项目启动资金，但土地资源丰厚、对土地需求稳定增长的实际情况，按照总行领导与天津市政府领导会谈精神，提出了因“地”制宜的融资思路。其核心内容是将开行资金投入到城市道路、绿化等市政建设领域，通过城市环境的改善带动周边土地的升值，用土地的增值收益弥补基础设施的资金投入，在无需政府投入财政资金的情况下，实现城市建设的良性发展。同时，通过开行大额贷款的融资推动，促使政府进一步深化和落实城市建设规划，按照科学发展观和经营城市的理念，科学地制订城市建设发展规划，加强对城市土地的合理开发利用，最大限度地实现政府对基础设施投资的价值转移，形成城市基础设施投资的良性循环机制。戴相龙市长高度评价“国家开发银行不是支持一个产品，也不是支持一个行业，它是支持开发一个地区，开发一个城市”。截至目前，天津500亿城建贷款项目进展情况正常。到2005年末，已累计发放贷款235.622亿元，其中软贷款102.0144亿元，硬贷款133.6076亿元。已累计发放110亿元资金用于城市快速路网项目，累计发放73.6076亿元用于海河水域综合治理项目，累计发放20亿元用于土地收购整理项目，累计发放21.6亿元用于城市环境综合治理项目,累计发放2亿元用于地铁二、三号线项目，累计发放7.4144亿元用于京津城际轨道交通项目，累计发放1亿元用于天津滨海国际机场外围配套项目。

　　实践证明，开行城建大额贷款对天津城市建设和经济发展起到了极大的推动作用。

　　首先，有效改善了城市整体投资环境和人民群众的生活环境，带动了天津地区社会和经济的健康、稳步和协调发展。开行城建贷款的实施，加速了天津城市建设步伐，使城市面貌发生了极大的改变。其中，城市快速路网东南半环于2004年10月建成通车120公里，使通行车速由平均15公里/小时提高到45公里/小时；海河堤岸改造14.5公里建成后，已成为沿岸老百姓休闲娱乐首选之地；城市轨道交通线网规划形成，共规划9条线，2008年以前将建成1、2、3号线，总通行历程将达到77公里，届时将显著改善城市道路交通状况，改变市民出行条件，提高市民生活品位。地铁一号线沿线地产、物业及商业价值随着地铁一号线即将开通而身价倍增。由于基础设施水平的不断提高，带动了周边土地的大幅增值，实现了基础设施投入的价值转移，保证了投入资金的回流，为金融资产安全提供了资金保障。

　　天津城市基础设施建设项目的全面启动，对地区经济发展产生了巨大的拉动作用。2003年，在我行城建大额贷款投资拉动下，当年天津市全社会固定资产投资突破1000亿元，实现了历史性的跨越。2004年、2005年全社会固定资产投资均以20%以上的速度增长，极大地促进了地方经济发展。2005年天津市生产总值达到3665亿元，按可比价格计算较上年增长14.5%，连续10个季度增长14%以上。尤其是开行大额贷款极大促进了天津市委、市政府提出的“三步走”的经济发展目标和重点发展海河、海洋、区县、优势产业和民营经济的五大战略举措的实施，得到了市委、市政府的高度赞扬和积极支持，同时也得到了国家有关部委、金融监管部门和新闻媒体的高度评价。

　　其次，改革和完善土地资源管理体制,增强政府财力。在开发银行对天津市城市基础设施建设项目大额融资推动下，天津市政府对全市土地市场进行了整顿和规范，颁布了《天津市国有土地有偿使用办法》，建立了招、拍、挂的土地出让制度。理顺了天津市的土地管理机制，解决了市场失灵问题，形成了政府对土地一级市场的垄断，规范土地市场操作行为，确保政府土地出让收益稳步增长，同时带动城建大、小配套费、与土地交易相关的印花税等税收收入以及其他相关规费收入的大幅增长。2003年(开行大额承诺贷款发挥作用第一年)天津市财政总收入451.74亿元，较上年增长20.2%，其中市本级财政总收入231.45亿元，按原口径较上年增长22.1%，可支配财力179.44亿元，较上年增长13.3%；2004年天津市财政总收入502亿元，按原口径较上年增长26.7%，其中市本级财政总收入为237.61亿元，按原口径较上年增长25.8%，可支配财力212.54亿元，较上年增长18.4%；2005年天津市财政总收入725.52亿元，按原口径较上年增长26.8%，其中市本级财政总收入为334.71亿元，按原口径较上年增长26.1%，可支配财力277.81亿元，较上年增长30.7%。因此，由开行大额贷款推动的土地有偿使用制度的实施，将在今后若干年内对天津市地方财政收入的贡献度逐年加大。开发银行的大额承诺，促进了天津市财政快速、健康发展。

　　再次，推进城市基础设施建设投融资体制改革。城市基础设施建设管理体制和投融资体制问题是全世界城市发展的一个共同课题。我行通过对天津市城市基础设施建设项目进行大额融资推动，将城市基础设施建设与加强土地管理有机结合，因“地”制宜，以土地出让收益来偿还银行贷款本息和进行城市基础设施建设，成功实现了基础设施投资价值的转移和回归,创造了一种新的城市建设发展模式。

　　为进一步加快天津市城市基础设施建设投融资体制改革，在开发银行财务顾问工作推动下，天津市成立了天津城市基础设施建设投资集团有限公司，作为天津市城市基础设施建设新的投融资平台和我行大额承诺贷款的借款主体。2004年4月25日，天津市委常委扩大会批准通过了《关于国家开发银行城市基础设施建设贷款使用和管理工作的汇报》，明确要在使用开发银行贷款加强城市基础设施建设的同时，进一步推动和深化城市基础设施建设投融资体制的改革。

　　天津市委在《中共天津市委2004年工作意见》中提出“树立经营城市资源的理念，多渠道增加投入，严格加强国家开发银行的金融机构中长期开发性贷款的管理”。这就使天津市各方对管好、用好开行贷款在思想上取得了一致，为建设和完善开行贷款管理制度的出台和顺利执行奠定了良好的基础。

　　总之，开发性金融在天津城市建设领域的成功实践，是我们自主创新实践中国特色社会主义事业和落实科学发展观的重要探索，是创新实践开发性金融的结果，达到了促进地方经济健康发展，又实现了金融资产的安全和优质，实现了财政、金融共同健康发展的目的。

　　“十一五”是我国经济社会发展的关键时期，分行将继续加强与天津市政府的合作，坚持创新实践开发性金融，共同落实科学发展观，以开发性金融服务于天津经济社会又快又好地发展。把坚持创新实践开发性金融作为今后工作的灵魂，指导分行实现跨跃式的发展，提高支持经济发展的力度，实现富国富民的战略实施，起到经济

发动机的作用。我们相信，天津分行在今后的五年中，一定能够再创卓越。