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2.积极探索，促进健康财政和健康金融的良性互动
作为政府的开发性金融机构，开发银行几年来立足全局和长远，坚持走开发性金融的发展道路，以市场建设为出发点，积极开展与政府合作，配合和支持财政资金，培育合作各方的信用，在各地的经济社会发展中发挥了重要作用，逐步形成了财政金融相互促进、有效合作、互利共赢的局面。1998年以来，我们先后经历了与地方政府开展金融合作、信用合作
和开发性金融合作的三个阶段，目前省级合作覆盖面达到了94%，与政府有关部门、大型企业集团的合作也在逐步扩大。开行与政府合作的实践充分表明，健康金融与健康财政具有良性的互动作用，两者相互补充，相互支持，相互促进，能够形成合力，可以产生明显的放大作用，对加速经济社会发展、全面建设小康社会与构建和谐社会，都有非常积极的意义。开发性金融的办法既是可行的，也是高效的。
第一，有利于支持经济社会的科学发展与和谐发展。开行1998年以来累计发放贷款超过2万亿元，弥补和缓解财政融资链的不足和波动，有力地支持了重大项目建设、经济结构调整以及宏观调控落实。在实际运行中我们支持经济社会发展的同时，致力于微观制度和市场基础设施建设，特别是使企业成为按照市场化规则规范运作的主体，从根本上构筑了健康经济的内容，并且支持和促进培育新的经济增长点。同时，在“三农”、中小企业等社会发展瓶颈领域，我们以融资推进市场建设，发挥政府、市场、金融和企业的合力，为社会发展建设一个融资体系，使更多的人能够得到平等的融资机会，弥补了财政资金在社会瓶颈领域投入的不足，体现“以人为本”。去年初开行承诺贷款40.8亿元，支持辽宁省棚户区改造，为百姓改善住房，拆除棚户区面积将达962万平方米，涉及30.8万户、100.4万城市贫困人口。目前这项工作已经取得了阶段性成果，社会效果良好。这是在财政资金有限的情况下，开行资金的进入，缓解了财政的难题，起到了配合和支持的作用。等到项目孵化到一定程度时，政府给予认可并实施政策导向，财政加大支持，信贷就形成了市场出口，可以继续支持其他的困难领域。这种开发性金融和财政的配合，支持良性循环的合力是巨大的。
第二，有利于建设健康的地方财政，降低财政风险，增强地方经济实力。通过与地方政府开展开发性金融合作，把政府的组织协调优势和开行的融资优势相结合，目的是以融资推动实现政府的发展战略，而不是依靠财政还款来保证资产质量，是要通过聚合社会的各种资源、力量，促进项目建设和市场建设的双成功，从而增加税收，提升财政能力，为经济社会发展服务。我们在工作中，一是支持地方政府做好发展规划，针对政府关注的热点、难点问题，主动弥补地方政府的融资缺口，在综合考察地方可支配财力、财政收入增长率、建设支出占比等因素的基础上，审慎授信和贷款，实行信用与债项双重评审，使有限的财政资金发挥出杠杆作用，扩大了融资的规模，维护了地方财政的健康安全。二是实行大额贷款承诺，搭建资金平台，利用综合收益还贷，注重长期现金流效果，同时，培育市场资金的进入和退出机制，促进资金在全国范围内实现合理有效配置和良性循环。三是通过地方政府推动市场化的平台企业建设，进行治理结构、法人、现金流和信用建设，使其成为独立承担责任的市场主体。有了这个平台，就有了市场建设和运作的基础和能力，可以把社会分散的资源、机构整合起来，以市场的方式完成政府的目标，并增加税收，提高财政能力，偿还银行贷款。通过融资推动的市场化办法，在我们融资支持的重点项目领域，基本上都实现了投融资体制的市场化。从长远来看，我们通过支持各地的基础设施和支柱产业发展，改善投资环境，加速经济增长，也在根本上促进了地方税收和财政的增长，维护了地方财政的健康安全，加快了地方发展的步伐。
第三，以建设市场促进金融生态环境的改善，有利于建设健康的金融。开行在加强内部管理的同时，注重信贷资金带动经济社会运转深层次观念的转变和社会力量的整合，用于加强信用建设。不仅保持了自身先进的市场业绩和健康可持续发展，成为金融体系中重要的健康力量，而且通过和商业金融合作，发展管理资产和管理资金业务，引导社会资金投向开行进行市场建设的领域，也为商业银行建设了一片新的市场；不仅没有增加反而降低了金融风险，促使金融资源的健康高效使用。截至去年底，开行表外贷款余额已达4643亿元，并已成功发行了国内首单信贷资产证券41.77亿元，推出了CDO、CDS等新的金融合作产品，成为金融健康发展与开拓创新的先锋。
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