李荣融介绍国有资产管理体制改革和央企改革情况

　　2005年12月22日上午10时，国新办举行新闻发布会，请国务院国有资产监督管理委员会主任李荣融介绍国有资产管理体制改革和中央企业改革发展等方面情况,并答记者问。

　　国务院国有资产监督管理委员会

    (2005年12月22日)

　　今年以来，中央企业认真贯彻落实党中央、国务院的各项方针政策和工作部署，积极进取，开拓创新，各方面工作取得了可喜成绩，呈现出销售收入和实现利润同步快速增长，资产质量进一步改善的良好态势。

　　——销售收入保持快速增长。1-11月，中央企业实现销售收入59917.7亿元，同比增长21.8%。预计全年实现销售收入6.6万亿元。

　　——实现利润大幅度提高。1-11月，中央企业实现利润5649.9亿元，同比增长24.7%。预计全年实现利润将达到6000亿元。

　　——资产质量和运营效率进一步好转。到11月底，中央企业资产总额10.6万亿元，同比增长14.2%；净资产4.5万亿元，同比增长14.6%。预计全年总资产报酬率可达7.3%，同比提高0.5个百分点；净资产收益率9.5%。同比提高1个百分点。

　　——对经济社会发展的贡献进一步显现。1-11月，中央企业累计上缴税金4931.4亿元，同比增长24.4%；国有及国有控股工商企业上缴税金占全社会工商税收的43%，中央企业占国有及国有控股工商企业上缴税金的48%。石油石化、电力、煤炭等行业的中央企业加强生产组织，严格履行合同，努力保障市场供应，为缓解煤电油运瓶颈制约作出了积极的贡献。农业企业积极研制和生产防治

猪链球菌和禽流感疫情生物药品，电信企业全力组织“村通工程”，电力企业注重发展农电事业，商贸企业努力活跃市场流通，各行业中央企业在经济社会发展中发挥了重要作用。军工企业按时高质完成军品研发和生产任务，为国防建设做出了突出贡献。举世瞩目的“神舟六号”成功发射、青藏铁路全线贯通，中央企业都做出了重大贡献。

　　一年来，中央企业围绕做强做大主业，进一步深化改革，调整结构，强化管理，夯实基础，各项工作都取得了新的成绩。

　　一是股份制改革取得积极进展，公司治理结构进一步完善。今年以来，神华能源、东风股份、中远控股、中化化肥、华电国际、中材国际以及中石油股份、宝钢股份等一批企业境内外上市或增发

股票，企业经营机制进一步得到了转换。截止12月5日，已有34家中央企业控股的上市公司平稳完成或启动了

股权分置改革程序。中央企业控股的上市公司整体质量进一步提高，中国石化、宝钢、中远航运和中化被国际权威机构评为2005年中国25家最受尊敬上市公司的前四名。国有独资公司建立和完善董事会试点取得积极进展，宝钢、神华等6家企业相继建立和完善了董事会，中铁建等9家企业的试点工作正在积极推进。

　　二是结构调整步伐加快，增长方式进一步转变。围绕做强做大主业，中央企业加大了调整重组力度。确认公布了第二、第三批中央企业主业，已有96家中央企业明确了主营业务。完成了9组18家中央企业的联合重组，目前中央企业户数已从国资委成立时的196家减少到169家。中央企业非主业资产剥离重组迈出重要步伐，在推进企业重组、处置不良资产方面进行了新的探索。企业内部结构进一步优化，管理层次减少，管理链条缩短。中央企业普遍加大了产品结构调整力度以适应市场变化，积极开展创建资源节约型企业活动，增长方式进一步转变。

　　三是科研开发取得重大成果，技术创新步伐进一步加快。中央企业普遍加强了技术创新，已拥有独立设置或各种形式共建的各类技术创新机构476家，从事技术创新工作人员27.6万人。1-9月，17家中央科技型企业共获得国家科技进步二等奖5项，省部级奖励108项；制订国际标准20项，国家标准97项，行业标准127项；经批准新设立国家重点实验室2个。

　　四是企业管理得到加强，综合素质进一步提高。以提高竞争力为目标，中央企业普遍加强了财务资金管理、战略规划管理、企业信息化建设和风险监控与防范。中国移动、国家电网公司、中储粮总公司等通过大力加强内部管理，企业管理水平有了新的提升，增强了企业的风险防范和市场竞争能力。中国电信在国际权威金融杂志《欧洲货币》2005年度亚洲最佳管理公司评选中被评为“中国最佳管理电信公司”。 中国宝钢被美国《财富》杂志评为“世界最令人尊敬工业公司”。

　　五是主辅分离辅业改制和分离办社会职能取得新进展，解决企业历史遗留问题的工作进一步推进。截至9月底，已有71家中央企业主辅分离的总体方案得到批复，共涉及改制单位3820户，分流安置职工60万人。第二批74家中央企业分离办社会职能工作全面启动，预计到年底将有1600多个办社会机构和近14万职工从企业中分离移交地方政府管理。

　　按照中央的统一部署，从今年1月开始，中央企业先后分两批开展了保持共产党员先进性教育活动。通过开展先进性教育活动，党员队伍素质普遍得到提高，党组织的战斗堡垒作用普遍得到增强，企业领导班子呈现求真务实、开拓创新的崭新精神风貌，有力地促进了中央企业改革发展的各项工作。

　　围绕推进中央企业的改革发展，今年以来，国务院国资委认真履行出资人职责，加大了各项工作的力度。

　　一是加强国有资产监管的法规规章建设。研究制定和发布了中央企业国有产权转让、国有产权登记、国有资产评估、境外投资、不良资产处置、重大法律纠纷案件等一系列规章和规范性文件。

　　二是完善企业经营业绩考核制度。在2004年全面实施了年度经营业绩考核的基础上，今年又启动了任期经营业绩考核责任，与中央企业负责人签订了2005年度和2004-2006年任期经营业绩考核责任书。对中央企业2004年度经营业绩进行了认真考核，严格兑现了奖惩。

　　三是推进公开选聘企业经营管理者工作。在前两次公开招聘企业经营管理者的基础上，今年组织25家中央企业完成了面向海内外公开招聘高级经营管理者工作，进一步完善了相关制度，实现了由公开招聘副职到正职的突破。

　　四是加大企业国有资产监管力度。继续加强和改进监事会工作，重点检查了国有资本权益和国有资产安全情况。进一步完善出资人财务监督制度体系，全面开展了中央企业经济责任审计工作，加强和改进对中央企业财务预算、决算管理，在建立企业不良资产管理长效机制方面进行了积极探索。

　　五是进一步规范国有企业改制和国有产权转让。发布实施了《企业国有产权向管理层转让暂行规定》和《企业国有资产评估管理暂行办法》，最近还将发布《关于进一步规范国有企业改制工作有关问题的通知》。对中央企业国有产权转让情况进行了检查，督促中央企业查找日常管理中的不足和漏洞，促进了企业强化产权转让管理和规范运作。

　　在看到成绩的同时，也清醒地看到，目前中央企业改革发展中还存在一些矛盾和问题。部分企业应对市场变化的能力不强、经营成本增长过快、经营风险加大、财务管理不规范等问题还比较突出，企业布局结构不合理、法人治理结构不完善、经营机制不活、管理粗放等深层次矛盾和问题还没有完全得到解决。这些问题都需要我们继续深化改革，着力加以解决。

　　2006年是“十一五”规划的开局起步之年。在新的一年里，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神，牢固树立和落实科学发展观，创新体制机制，优化资源配置，推进技术创新，强化资源节约，力争在一些重点领域和关键环节实现新的突破，巩固扩大先进性教育活动成果，加强和改进企业党的建设，促进中央企业持续、稳定、健康、和谐发展，更好地发挥国有经济的主导作用，为“十一五”规划开好局、起好步做出积极贡献。重点要做好以下几个方面的工作：

　　(一)加快推进国有大型企业股份制改革。积极创造条件推进国有大型企业产权多元化的股份制改革，支持具备条件的企业逐步实现整体上市。支持企业通过增资扩股、收购资产等方式把优良主营业务资产注入上市公司，促进上市公司的健康发展。积极稳妥地推进股权分置改革。加快推进国有独资公司董事会的建立和完善，健全外部董事制度，完善公司治理结构。完善企业领导人员的聘任制度，落实董事会选择经营管理者的权利，扩大公开招聘企业高级经营管理者的范围和层次。探索企业党组织适应公司治理结构要求，发挥政治核心作用的途径和方式。进一步搞好主辅分离辅业改制，推进企业分离办社会职能。积极做好厂办大集体改革试点工作。继续规范国有企业改制和国有产权转让，防止国有资产流失，维护职工合法权益。

　　(二)加大国有经济布局和结构调整力度。研究提出国有经济布局和结构调整的总体思路，出台并不断完善中央企业布局和结构调整的指导意见。继续推进中央企业调整重组，引导和鼓励产业关联度高、具有优势互补和战略协同效应的企业联合重组。探索以资产经营公司为平台推进国有企业调整重组。加快培育一批有国际竞争力的大公司大企业集团，增强国有经济的控制力、影响力和带动力。继续做好国有企业政策性关闭破产工作。

　　(三)积极推进企业自主创新和资源节约。鼓励企业继续加大技术开发投入，建立健全技术开发体系，努力掌握一批核心技术、关键技术，拥有一批自主知识产权。继续深化科研企业改革，推进产学研联合，加快技术创新成果转化。引导企业加大运用高新技术和先进适用技术改造传统产业的力度，提高企业的装备水平和工艺水平。继续组织开展创建资源节约型企业活动，加强资源综合利用，推行清洁生产，加快企业节能降耗的技术改造，进一步提高资源利用效率和投入产出水平。

　　(四)进一步完善国有资产监督管理体制。抓紧出台授权经营、重要子企业重大事项管理等法规规章，完善国有资产监管法规体系。进一步完善国有企业经营业绩考核体系，规范薪酬分配制度，落实国有资产保值增值责任。坚持和完善外派监事会制度，强化财务审计监督，加强国有资产监管。尽快建立中央企业国有资本经营预算制度，为推进中央企业改革重组和国有经济布局结构的战略性调整创造条件。完善国有资产评估、国有产权界定等基础管理工作。

　　(五)加强和改进中央企业党建工作。巩固和扩大中央企业保持共产党员先进性教育活动成果，探索保持共产党员先进性的长效机制和加强改进中央企业党的建设的长效机制。以思想政治建设和能力建设为重点，以建设“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”领导班子为目标，进一步加强中央企业领导班子建设。大力推进中央企业的企业文化建设，不断提高中央企业精神文明建设水平。积极探索现代企业制度下职工民主管理的有效途径，健全和完善职工代表大会制度，进一步推进厂务公开。切实做好中央企业党风廉政建设工作，进一步落实党风廉政建设责任制，加快建立健全与现代企业制度相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系和机制。