金人庆：为十一五创造良好财税环境

　　财政部长金人庆就财政有关问题回答记者提问

　　夏祖军

　　12月20日下午，刚刚主持完全国财政工作会议闭幕式的财政部长金人庆，来到京西宾馆会议楼，接受了中央媒体的采访，回答了记者们提出的有关问题。

　　谈到财政支持“三农”问题，金人庆说，让公共财政的阳光逐步照耀农村，是落实科学发展观、建设和谐社会和小康社会目标公共财政应该采取的重大措施。近两年财政主要从两个方面加大了支持力度：一是“少取”，为减轻农民负担做了实实在在的工作。在1999年规范减负的基础上，从去年开始到今年，全国28个省份取消了农业税、农业特产税和牧业税，8亿农民从中受益。二是“多予”，为农民提供更多的公共服务。在教育方面，今年积极组织实施“两免一补”政策，对中西部地区农村义务教育阶段贫困家庭学生免学杂费、书本费，对住校生给予生活补贴，3000多万学生从中得到了实惠。同时，加大农村合作医疗支持力度，支持农业综合生产能力的提高，加大粮食直补、良种补贴和农机补贴力度。还与有关部门配合，加大对种粮能力提高、农村医疗保健、农村教育设施、农村水利以及农村文化建设等方面的支持力度，进一步改善了农民的生产、生活条件。

　　金人庆说，按照建设社会主义新农村的要求，中央财政明年还要进一步加大对新农村建设的投入，彻底做到“三个取消”，让农业税、农业特产税和牧业税正式进入“历史博物馆”。同时做到“三个加强”，加强粮食直补、粮种补贴和农机补贴，逐步过渡到对种粮农民实行综合补贴。此外，从明年起加大在农村实行免费义务教育的力度，首先考虑在西部地区推行；加大农村公共卫生体系建设，进一步扩大农村合作医疗试点，提高保障标准；加强农村文化事业建设，进一步提高农业综合生产能力等，在“多予”上做大文章。这些措施的到位，将为明年的新农村建设开好局、起好步。

　　在回答财政部党组提出的“一二三四”工作思路进展情况时，金人庆说，这是财政系统落实科学发展观、构建和谐社会提出来的工作思路。“一”是指做大一个“

蛋糕”。这几年通过加强宏观调控、为经济发展创造良好宏观环境和推进财税改革支持企业发展等，国民经济保持了平稳较快发展，财政“蛋糕”也在经济运行质量和规模提高的基础上不断做大。全国财政收入继2003年突破2万亿元大关后，今年又将迈上3万亿元的新台阶。

　　“二”是指用活两大存量。在长期建设国债存量方面，从今年开始实施了从积极财政政策到稳健财政政策的转变，减少了长期建设国债发行规模，同时增加预算内投资项目，保持了国家对基础设施一定的投资力度，继续支持西部大开发、东北老工业基地振兴和中部崛起等。在300亿元粮食风险基金方面，从去年开始用125亿元用于粮食直补，今年又将补助资金增加到132亿元。明年还将继续加大投入，使粮食主产省(区)的粮食直补资金达到本省粮食风险基金总规模的50%。

　　“三”是指推进三项改革。首先是深化农村税费改革。今年基本完成取消农业税、农业特产税和牧业税的任务，明年要全面完成，全国农民将从中得到1000亿元的好处。同时进一步推进农村综合改革，巩固农村税费改革成果。其次是稳步推进税制改革。其中出口退税还清了2421亿元的历史欠账，规范了中央和地方的税收负担，促进了对外贸易发展。还实行了东北老工业基地增值税转型改革试点，调增

个人所得税扣除标准，推进内外资企业所得税合并。三是预算管理制度改革。部门预算改革、“收支两条线”管理改革、国库集中收付制度改革、政府采购改革以及“金财工程”建设等工作，都在向纵深拓展。

　　为了扩大内需，增强老百姓的消费预期，今年还积极配合有关部门进行了教育、卫生、社会保障、收入分配等四项制度建设，以解决群众读书难、看病难的问题，增加群众特别是低收入人群的收入，减缓老百姓的后顾之忧。

　　在谈到“十一五”时期财税改革的重点时，金人庆说，首先是要建立健全与事权相匹配的财税体制。要在合理划分各级政府支出责任的基础上，研究调整和规范中央与地方收入划分的办法，完善中央和省级政府的财政转移支付制度，强化省级财政在调节省以下财力分配方面的责任。

　　其次是要完善税收制度。要推行综合和分类相结合的个人所得税制；调整和完善资源税，扩大征税范围，改革计税依据，加大税收对资源开采和使用的调节力度；完善消费税制度，适当扩展消费税范围和合理调整税率；择机出台

燃油税，取代公路养路费等部分收费；在条件具备时，研究合并房产税和土地增值税等税种，建立统一的物业税。

　　金人庆说，搞好这些改革，将为“十一五”经济社会发展创造良好的财税环境。随着经济运行质量的提高，在经济发展、企业效益提高、税收管理加强的基础上，“十一五”时期的财政“蛋糕”将会进一步做大。