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在刚刚闭幕的十六届五中全会上，促进城镇化健康发展被作为“十一五”期间的重要战略之一，写入五中全会的《公报》中。建设部城乡规划司副司长孙安军日前在绍兴透露，为与上述目标相衔接，建设部正在加紧编制全国城镇体系规划，通过发挥规划综合调控作用，防止过度、超速城镇化，引导城镇化健康发展。
孙安军是在“2005中小城市可持续发展柯桥论坛”上透露这一消息的。该论坛由中国
城市规划学会和浙江省建设厅主办，绍兴县政府承办，其主题是探讨中小城市未来发展脉络，推动中小城市健康、理性、协调发展。
孙安军在发言中介绍，目前，我国已进入城镇化快速发展时期，城市数量从1978年的193个增加到2004年的660个，建制镇数量则从2173个增加到了19883个，城镇化水平达到41.76%。但在城镇化进程背后，各种隐忧也随之泛起。“由于我国城镇化面临着经济全球化、信息化和资源环境压力并存的特殊背景，应更加防止过度城镇化问题，避免对经济社会发展造成不利影响”。
所谓过度城镇化，就是不考虑资源环境和市场经济发育程度，片面追求城镇化水平。这在国外已有前车之鉴———在西方发达国家的城镇化进程中，每次城镇化都带来了生态严重破坏、资源过度利用、城市文化遗产被破坏以及空气严重污染等问题。而在我国，由于城镇化被看作政绩指标之一，目前已出现地方政府追求城镇化高增长率的攀比现象。
孙安军透露，9月29日，中共中央政治局第25次集体学习，专门研究城镇化问题，“中央对城镇化问题高度关注和重视，充分说明在我国这样一个人口众多、且处于快速发展时期的大国，促进城镇化健康发展对保持我国经济社会持续平稳快速健康发展的极端重要性”。在稍后召开的十六届五中全会上，促进城镇化健康发展被作为“十一五”期间的重要战略之一，写入了五中全会的《公报》中。
“国内外经验表明，城市规划管理体制直接影响到城镇化的模式，城镇化的健康发展离不开城市规划的有效引导”。为此，作为职能部门，建设部已完成了指导地方改进城市规划编制工作的《城市规划编制办法》，同时正在抓紧编制直接体现国家有关城镇化发展战略的“全国城镇体系规划”，并同步推进包括《城乡规划法》在内的城乡规划法规的制订工作。
据介绍，上述工作的总体核心是，根据国家经济社会发展和生态环境资源的保护要求，结合城镇化发展需要与城镇空间资源有效利用，确定全国城镇发展空间指引，明确城市、全国重点镇空间布局要求，引导建立合理的城镇体系；同时，在城市规划上，要求从注重开发项目为主逐步过渡到注重保护和合理利用各种资源，从注重城市性质功能定位转向注重控制合理的环境容量，确定科学的建设标准，指导城市有节制地发展。
“最终希望达到的结果是，改变依靠扩大行政区域、扩大占地规模等人为做大城镇规模的方式，避免一些大城市出现的无序蔓延现象，降低能源资源消耗总量，促进城市集约紧凑发展，建设资源节约型、环境友好型的城镇。”孙安军说。
作者：早报浙江专稿 徐益平
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