河南省破题解决乡镇冗员 14万名乡官面临分流

　　河南省全省有470多个乡镇需要撤销或合并，全省可以减少乡镇200余个，同时将有14万名超编“乡官”逐步分流

　　本报记者 施平 发自河南

　　让时间提前定格——2005年12月21日,届时,离中共河南省委书记徐光春提出撤销农业 税整整1年，始于今年9月的河南省新一轮撤乡并镇也将接近尾声，全省470多个乡镇经过撤并，数目将减少到200余个，此举让河南省成为全国撤并乡镇最多的省份。

　　不久前，在河南省乡镇机构改革会议上，徐光春提到了“黄宗羲怪圈”：为什么历史上每次税费改革后，农民负担在下降一段时间后，都会涨到比改革前更高的水平？“一个重要的原因就是，在税费改革后，缺乏更深层次的经济和社会管理体制方面的改革。”

　　因此，作为取消农业税的后手——撤乡并镇成为徐光春河南施政以来，在“三农”领域中的第二手妙棋。从目前《第一财经日报》调查的情况看，改革面临的压力也要比前次取消农业税艰巨得多，其波及乡镇机关干部14万人，他们将逐步从乡镇一级政府分流出去。

　　 乡镇冗员

　　“我早就想到会有这一天。”10月24日，40岁吴红军(化名)在电话里向《第一财经日报》感叹道。

　　吴红军是豫南信阳市某乡党委书记，他所任职的那个乡，是国家级扶贫开发重点县中的扶贫开发重点乡，全乡2万多人，依靠近4万亩耕地为生，其他产业几乎是空白。推行撤并乡镇的政策后，他所在的乡将被并到临乡。

　　在吴红军的记忆里，从去年年底取消农业税开始，乡政府二百多号人一下子断了“财源”，都向他伸出了要钱的手。单单十多个超编人员的工资问题就让他焦头烂额，更何况还有历届领导积累起来的数十万元的欠债……

　　在乡镇任职，吴红军也常常为“官浮于事”头痛，正副书记、正副乡长、正副乡人大主席，平时吃饭，围一个大圆桌还不够坐。此外，还有一批享受副乡级待遇的干部，几乎“每村摊一个乡长”。

　　乡一级的“官”多现象，在河南不在少数。一个乡长，几个副乡长，十几个办公机构，每个办公室几个办公人员，还有一些办事员——这就是许多乡镇机关的现状。

　　从《第一财经日报》调查的情况看，乡镇干部队伍臃肿，也不能全让乡镇政府“受责”。

　　早几年，在豫北某县，县里下达的乡镇年度工作考核方案中，财政收入、计划生育、社会稳定三大项为“千分制”考核；还有县属工业、社会事业、社会治安综合治理等10项“百分制”考核；10项下又分69个小项；对乡镇“立项”工作有考核权的县级部门达23个。并规定，连续两年排名最后，将调整乡镇领导班子。

　　为完成上级考核，乡镇政府设了相应机构或人员。

　　但农村税费改革后，乡镇税费减少，不该管的事不让管了，乡镇官员一下子“无事可干”。

　　在河南，乡镇级事业机关，各类所、站、办、中心的牌子挂了十几个，专门用来应付上级部门的各种检查。许多地方的组织、人事、民政、教育、劳动保障、卫生等部门都有权进人。

　　河南省始于2001年的乡镇机构改革，取得了显著成效，但仍存在着一系列问题。

　　截至2004年年底，河南全省2100个乡镇总编制数为16.21万人,实有人员30.23万人,超编86.5%，平均每个乡镇超编66.8人，个别乡镇甚至超编300多人。此外,全省乡镇还有临时聘用人员1.25万人。

　　力破“黄宗羲怪圈”

　　为改变乡镇工作人员超编，人浮于事的状况。2005年9月9日,河南省深化和完善乡镇机构改革电视电话会议在郑州召开。

　　河南的省、市、县、乡四级干部参加了会议。一位参加会议的县级领导告诉记者，当时省领导把“年底前基本完成改革任务”、“不留过渡期，不得拖延”等话说得很明确。

　　在这次会议上，中共河南省委书记徐光春在谈到改革的重要性和紧迫性时，曾言及“黄宗羲怪圈”。并指出在农业税取消后，撤乡并镇将是深化农村改革最重要的后续工作。

　　2004年12月，徐光春调任河南省委书记后，马上在省委经济工作会议上宣布从2005年1月1日,在全省范围内全面免征农业税，河南省农村税费改革至此“取得重要阶段性成果”。

　　此后不久，徐光春就在公开场合指出：“超编人员这么多，在农业税取消、乡镇财政收入大幅减少的情况下，一些地方靠举债和转移支付资金发工资，长期下去，财政开支和农民负担就很难真正减下来，即使一时减下来，也很难长久巩固。”

　　他还指出，目前，乡镇政府职能“缺位”和“错位”并存，乡镇管了许多管不了、不该管、管不好的事情，而应有的社会管理和公共服务职能没有到位，为“三农”服务的能力较弱。

　　此次撤销乡镇，根据安排，河南省内平原、丘陵地区原则上不保留3万人以下的乡镇，山区原则上不保留面积不足100平方公里、人口不足3万人的乡镇。乡镇撤销后按整建制并入相邻乡镇；并入乡镇对撤销乡镇的资产、债权、债务一律无条件全部接收；撤销乡镇后涉及的有关人员可在全县范围内调整和定岗分流。

　　乡镇党政机构坚持原定的3个机构数额不变,机构名称统一规范为党政办公室、社会事务办公室、经济发展办公室。乡镇行政编制和事业编制，坚持原核定数额不变，5年内只能减少不能增加。对乡镇各类非正式人员，一律清退。

　　河南省编制办公室有关官员对《第一财经日报》表示，乡镇行政和事业编制，由省一级实行宏观管理和总量控制，乡镇领导职数一经确定，不得改变。建立和完善机构编制管理台账，实行编制实名制管理和机构编制审核通知单制度。乡镇党政领导职数从原来的9-12名减少为7-9名。

　　如此，按照这一标准，全省有470多个乡镇需要撤销或合并。按照两个、三个并一个的原则，全省可以减少乡镇200余个，同时也将有14万名超编“乡官”逐步分流。

　　而河南在税费改革之后，接着就开始了这次乡镇政府机构改革，并给乡镇政府职能重新定位：把工作重点从直接招商引资、生产经营、催收催种等具体事务，转到对农户和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务以及营造发展环境上来。

　　10月9日，河南省撤并乡镇工作进程汇报会在洛阳市召开，宣布进入方案确定阶段。郑州、南阳等市已经向媒体公布了自己的具体撤并安排。

    河南省高层的决心

　　河南省政府政策研究室副主任王永苏认为，把撤并任务定在“年底前基本完成”，这是改革进入“深水区”后，改到自己头上来了。而“不留过渡期，不得拖延”，就是要动真格，是硬任务，不能讨价还价，表明了河南省高层改革的决心。

　　“过去，这样的改革，一般留有过渡期，结果时间越长，变数越大。”河南省编制办公室工作人员吕万刚对《第一财经日报》表示。

　　吕万刚还告诉记者，河南这次撤乡并镇，撤掉的乡镇不会分割拆开，要整体并入另外的乡镇。合并后，新的乡镇将作为区域经济文化中心，起带头作用。

　　河南省社科院农村经济研究所所长吴海峰认为：“适当撤乡并镇可以调大、调强、调优乡镇建设，形成集聚效应。”

　　“撤乡并镇，官少了，行政干预少了，市场运作的空间大了，肯定有利于生产环境的改善，集中资金改善所在乡镇的基础设施建设。”吴海峰说。

　　据悉，在2001年河南省也有一次撤并乡镇的举措，但由于缺乏配套的人员分流政策，不久便流产了。比如，在商丘市虞城县，合并后的乡镇又重新分拆，人员重新回岗。

　　为保证这次乡镇的撤并和乡镇人员分流，河南省制定了一系列相关政策：

　　对今年年底乡镇机关事业单位男性满55周岁、女性满50周岁且工作年限满20年的，或工作年限满30年的，可办理提前退休手续，享受退休人员待遇；乡镇行政机关正式在职人员、依照

公务员性质管理的人员，如分流后未就业，则退出编制序列，每月按本人2005年国家规定工资标准的70%发放基本生活费等等。

　　每分流1名财政全额供养人员，省财政对县级财政补助5000元；每分流1名差额供养人员，省财政对县级财政补助3000元；每撤并1个乡镇，省财政一次性向县级财政补贴50万元。

　　对于“分而不流、流而不走”的现象，“这次还要实行编制实名制管理，建立全省数据库，全省联网进行监督。”吕万刚说。

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