认定南航河南分公司不正当竞争 河南省长严肃批示

　　河南省政府认定南航河南分公司不正当竞争，省长李成玉要求其向有关航空公司表示歉意，并在新闻媒体上公开表示纠正做法

　　本报记者 施平 发自郑州

　　刚刚爆出9.07亿元巨亏的南方航空股份有限公司(600029.SH)，正在河南经受另外一场 考验。

　　8月13日，一份由河南省几个部门联合调查组作出的《关于南方航空股份有限公司河南分公司涉嫌利用垄断优势排挤其他航空公司有关问题的调查报告》(下称《报告》)出炉。

　　《报告》认为南航以排挤外航(指南航以外的航空公司)为目的，利用自己的垄断优势所进行的一系列活动，违反了《反不正当竞争法》和国家有关民航市场管理的法律法规，已构成不正当竞争。河南省省长李成玉对《报告》反映的情况给予了严肃批示。

　　8月26日，南方航空河南分公司政治部的负责人杨现利表示已经收到报告，但拒绝了记者的进一步采访。

　　昨天，南航总部新闻发言人蔡治洲向记者表示：“我第一次听说这件事，南航下面分公司的事情总部不是很清楚，我们先了解一下。”

　　至此，从6月份开始席卷河南民航业的“南航代理商事件”，初现转机曙光。

    来自河南省政府的照会

　　从6月12日开始，郑州市民发现很难买到除南航之外的其他航空公司的机票，在众多机票代理商那里得到的多数答复是不能预订国航、东航、海航、深航等公司的机票。

　　据原南航机票代理商郑州市浩通航空票务公司的负责人孟彦芳介绍，自6月12日开始，南航河南分公司的人员口头告知机票代理商，不得告诉顾客外航的航班信息。部分机票代理商也透露，南航曾电话通知河南省所有机票代理商，不允许销售其他航空公司的机票，否则重罚。

　　据深航郑州营业部经理彭鼎透露，6月16日左右，南航处罚了6家代理商；其后不久，降低19家代理商的销售权。其中，孟彦芳所在的浩通航空票务公司就被取消了代理权。

　　在河南省，南航有着绝对优势。郑州新郑国际机场管理有限公司(下称“机场公司”)提供的统计数据显示，目前南航在河南航空市场所占的运力份额是55%~59%，市场份额为60%~65%。在郑州市场，南航机票占全部机票份额的70%。

　　此后，浩通公司为了能买到南航的机票，不得不每天和同行疏通关系。后来迫于南航的压力，从其他代理商那里拿南航机票已经成了奢望。

　　“现在每个月销售额下降速度是20%。”孟彦芳说。

　　6月底，深圳航空公司郑州营业部联合东航等5家航空公司的郑州营业部，就此事上书河南省政府。6月30日，本报以《国内机票打折起风波郑州航空市场暗战升级》为题对此进行了报道。

　　8月2日，河南省政府指示省工商局、省整归办、省口岸办以及机场公司组成了联合调查组，对此进行调查。8月5日，郑州市工商局副局长王锡建和经检大队队长王晓平，分别带队对23家代理商进行了暗访，结果有7家只能销售南航机票，11家单位表示可以销售外航的机票，但不能现场出票，可送票上门。随后《报告》在8月13日出炉。

　　河南省省长李成玉对《报告》作批示，要求以省政府的名义向南航总公司发出照会，责令南航河南分公司纠正自己的做法；南航河南分公司必须在省主要新闻媒体上公开表示纠正自己的做法；并明确向有关航空公司表示歉意；要求河南省工商局、整归办、省政府口岸办、郑州新郑国际机场管理公司等单位研究对该公司的处罚意见。若不能按河南省政府要求办，即向国家民航总局报告。

    代理商“忠诚度”分级

　　南航代理商的一系列事件，缘起于代理商的分级制度。

　　今年6月，南航按照对南航的“忠诚度”将代理商分为五级，分别享受不同的销售待遇。

　　其中，五级待遇可销售所有的南航机票以及各种优惠机票，有手续费及各类奖励，条件是不得销售任何外航机票，不得向其他代理商提供南航机票和航班信息。

　　四级以下代理商可以销售外航机票，但限定南航在该代理商销售的全部机票中必须达到一定比例，其中，四级为80%，三级为70%，二级为50%以上。一级虽无数量限制，但只能销售南航部分航班的高舱票。

　　同时，根据级别不同，南航对代理商实行不同的限制措施：如规定代理商只能销售部分南航航班机票，其余的航班称为“受限航班”，受限航班一般都是南航的独飞航班或者热线航班，容易卖出，获利也多。

　　从6月份起，南航与代理商之间签订了《销售代理分级协议》，协议文本只有一份，代理人签字后即被南航收回。可是，南航提供的协议文本上只有代理人单方面的签字，并没有南航的印章。

　　河南省联合调查组认为，南航对代理商实行五级管理，差别待遇，违反了《反不正当竞争法》；强迫代理商签订排挤外航的《销售代理分级协议》，在形式上违反了《合同法》，在内容上违反了《反不正当竞争法》和国家有关民用航空市场管理规定，应属无效。

    河南民航之困

　　南航代理商事件在一定程度上暴露了航空业“地方垄断”的弊病。

　　《报告》透露，由于市场竞争的不充分，目前郑州机场出港航班的票价水平，高于国内同条件的其他4E级机场。而据机场公司提供的数据，南航河南分公司2004年在南航16个分公司中排在深圳分公司上缴利润1.8亿元后，收入位列第二。

　　一方面南航垄断河南市场，另外一方面南航票价居高不下。某代理商反映，南航郑州到青岛航班票价为850元，而东航推出的郑州到上海后转机到青岛的航班，整个票价才640元。

　　河南省旅游局行业管理处张毅兵向记者透露，河南省的一家旅游公司曾在国外联系的旅游团，本应在郑州落地，游完河南再去西安，但因票价问题，对方坚持在西安落地，利润的大头反被西安赚走。

　　《报告》还透露，南航为了和对手竞争，随意取消和合并航班的现象比较多，给出行的旅客带来很大不便。

　　由于南航的打压，影响了外航进入河南市场的积极性。如郑州到广州航线，目前南航4个航班，而深航1个航班，深航本想增加一条航线，现已作罢。

　　一家航空公司垄断的结果显而易见。根据民航总局《2004年民航机场生产统计公报》，2004年郑州机场旅客吞吐量在全国26家4E级机场中排名是第24位，低于同为中部的武汉、长沙，甚至低于西部的贵阳和乌鲁木齐。数据还显示，郑州机场自2000年以来旅客吞吐量仅增长了105万人次，落后于长沙的176万人次和贵阳的133万人次，不到乌鲁木齐、武汉、西安的一半。

    出路

　　引进第二家基地公司和建立机场公司的独立售票网络成为《报告》提出的解决之道。

　　《报告》以中西部几个机场举例进行了对比。郑州和贵阳原来都有两家基地公司，2000年之前，郑州机场的吞吐量一直高于贵阳。2000年中原航空公司与南航合并后只剩一家基地公司，当年郑州的吞吐量高于贵阳13万人次，第二年贵阳即与郑州持平，从2002年开始贵阳的吞吐量开始超过郑州，并且差距逐年拉大。

　　而长沙和乌鲁木齐原来都只有一家基地公司，新疆航空公司的垄断程度为80%，高于南航湖南分公司50%的垄断程度。2003年

海南航空公司在乌鲁木齐机场设立基地，乌鲁木齐机场吞吐量连续两年以50%的速度增长，一举超过了长沙机场。

　　据新郑机场公司估算，如果引进第二家基地公司，两三年内，郑州的机票平均价格下降30%，机场年吞吐量达到500万人次是完全可能的。

　　(本报记者黄海对此文亦有贡献)