中国FTA战略：合作共赢全球均衡

　　郭继丰

　　FTA(双边或区域内自由贸易协定)战略逐渐成为世界潮流。随着中国—东盟自由贸易区及中国内地与港澳地区CEPA的实施，中国FTA战略也日渐清晰。这一战略的提出，既与WTO主导的多边贸易谈判的局限性有关，也与世界经济均衡发展的特性相契合。

　　加入WTO之后，中国融入世界经济的宽度和深度都在不断增加，中国与主要经济体的经济摩擦也在不断显现，突出表现在中国与美国、欧盟的纺织品贸易摩擦。随着对外开放水平的不断提高，中国与主要经济体的摩擦也将会由一般的贸易摩擦上升为较高层次的产业摩擦、知识产权和标准摩擦。对此，中国可以与主要经济体之间建立FTA，减少中国和平崛起过程中与主要经济体的摩擦，提高和平崛起的质量和速度。

　　WTO自由贸易的局限

　　世界经济均衡具有复杂性是世界经济均衡的原始性特征，在实践中，体现为WTO自由贸易原则的局限性。也就是说，尽管WTO主张实行自由贸易，但是由于在世界经济的实际运行中，世界各国难以寻找到一个共同的经济利益均衡点，也难以描述出世界经济均衡的过程，在可以预见的时间和空间范围内，国家之间存在经济利益分布的不均衡性，这将促使贸易保护主义的思想、政策存在理论和实践的基础。进一步说，贸易保护主义可以通过扭曲全球的市场化配置，得到可以预见的经济利益。

　　也正是世界经济均衡的复杂性原始特征，使得在世界范围内存在自由贸易主义和贸易保护主义两种基本的贸易主义思想和政策，各国会在经济发展的不同历史阶段、当时所处的世界经济环境和内部条件下，选择有利于本国经济发展的政策主张和战略。就中国与美国、欧盟现在的

纺织品贸易摩擦而言，则体现为中国坚持贸易自由主义的政策主张和战略，而美国和欧盟则体现为贸易保护主义的主张和战略。这两种主张和战略，也将会随着环境和条件的变化不断地演变，直到相互间可以寻找到利益均衡点而达到暂时的均衡和妥协。

　　正是因为世界经济均衡的复杂性，使得世界各国同时达到均衡十分困难，在实际的世界经济活动中，就出现了区域性的世界经济均衡，也可以叫做世界经济均衡的次优选择。这种世界经济均衡的区域性，体现为以欧盟为代表的区域经济一体化。但是，在欧盟区域经济一体化为代表的区域性世界经济均衡中，欧盟的成员国有关财政和货币政策的独立性逐渐弱化，让位于以欧元为代表的欧盟。这正是在区域性世界经济均衡的过程中，由于其复杂性，决定了要想实现各国之间的经济均衡，就得部分让出相应的国家权利；通过弱化相应的独立性来强化经济的均衡性。

　　也正是因为区域经济一体化是世界经济均衡的次优选择，使得世界各国纷纷在推动本国所在地区的经济一体化。到2005年6月底，向WTO通报的区域贸易安排已经达到了328个，其中大多数是在最近几年出现的，今年1到6月就新增了21个。据WTO秘书处估计，目前在国际贸易中，至少有50%是在各种区域贸易安排下进行的。

　　中国区域一体化的多元选择

　　随着中国的对外开放，在国家主权范围内已经与香港特别行政区、澳门特别行政区，分别实行了具有区域经济一体化的自由贸易安排；在国家与国家之间的区域一体化推进中，已经与东盟签署了《中国—东盟全面经济合作框架协议货物贸易协议》。

　　中国是一个幅员辽阔、邻国较多的国度，这意味着中国的区域一体化战略将不可能像北美自由贸易区、欧盟一样来建立区域一体化，必然是一个多方位、多形式的自由贸易区域一体化战略。多方位主要体现在中国会在西南进一步推进与东盟10+1区域一体化的同时，在西北、东北亚、东亚等分别推进针对海湾国家、中亚国家、俄罗斯、蒙古、朝鲜、韩国、日本等的区域一体化。多形式主要体现为由于中国邻国的经济发展水平不同、经济结构不同、资源分布不同，在与这些国家推进区域经济一体化的过程中，将会选择灵活多样的方式。

　　世界经济均衡的层次性决定了FTA是跨区域实现世界经济均衡的有效手段和主要方式，也应成为中国和平崛起的全球灵活性战略。

　　FTA是解决跨区域经济均衡的有效选择

　　如果说区域经济一体化是解决国家所在区域的经济均衡的话，那么FTA则是既可以解决区域内经济均衡和跨区域经济均衡的有效选择，这由FTA兼有的跨区域性、双边性、多边性决定。美国除北美自由贸易区(区域经济一体化)外，利用FTA，与以色列和约旦等国签订自由贸易协议，今年5月又与新加坡、智利签署了自贸协定。此外，美国还在今年头三个月频频发起区域内双边自由贸易安排谈判，其中包括中美洲、摩洛哥、南非关税联盟及澳大利亚等，这些谈判都将在近一至两年内完成；而埃及、泰国等也在与美国接洽自由贸易协议事宜；今年5月，布什总统首次提出，要在十年内逐步建立美国—中东自由贸易区。

　　中国现在也在积极利用FTA建立跨区域性的自由贸易协定，启动了与海湾合作委员会6国(包括沙特阿拉伯、阿联酋、科威特、阿曼、卡塔尔和巴林6个成员国)的自由贸易协定谈判，分别与智利、新西兰启动了自由贸易区谈判，与巴基斯坦启动了双边自由贸易区谈判、签署了《中巴自由贸易区早期收获协议》，与澳大利亚启动了双边自由贸易区的谈判。从2005年开始，与韩国、印度、冰岛分别启动了自由贸易区的可行性研究，与东亚12个国家启动了东亚自由贸易区的学术研究。

　　在这样的世界经济结构和层次结构上，中国在FTA战略应该是积极推进多方位、多形式的区域经济一体化过程中，建立与其他区域国家的FTA双边或多边的多层次自由贸易协定；与主要经济体，尤其是美国与欧盟，共同探索经济大国之间的均衡机制和制度，推进相互依存，合作共赢。(作者单位：上海社科院市场信用研究所）