本报记者 陈黛 发自北京
昨天,审计署的报告明谏财政部三大问题:中央部门人均基本支出水平差距较大问题,个别部门预算管理特殊,部分中央本级支出预算与补助地方支出预算划转不规范。
根据审计署对45个中央部门2004年决算抽查,中央部门基本支出人均水平高低相差10
倍以上,李金华认为这个差距应控制在合理的范围内。
对此,财政部一位研究人员向《第一财经日报》记者解释说,这其实涉及了中央各部门的收入分配问题。由于各个部门的行政任务不同,职能范围大的部门支出也大,而职能单一的部门支出较少。另外,预算外收入比较多的单位,因为自己有收入,支出自然也高一些,将不是财政拨款的支出部分也平均到人均支出上,自然差距就大了。
其次,中国人民银行的财务收支未在中央预算收支中体现,而中央电视台和中央人民广播电台实行预算包干的办法,其广告收入分别按13%和10%的比例上缴广电总局。
审计署审计长李金华认为这不利于加强财政管理。
“李金华审计长这个说法,其实是敦促这几个单位也实行收支两条线管理。”财政部的研究人员告诉记者。按照财政部对人民银行的预算管理办法,是核定基本支出、项目支出、其他支出指标,由人民银行在收入中直接坐支。
这样,这几家单位的收入都不用上缴国库,也不像其他中央单位那样将收入上缴到财政账户,再由财政部拨款给他们实现支出。“这的确影响中央预算的完整以及人大和政府的监督管理,这也是过去的财务管理体制遗留下来的问题。”
再次,2004年,财政部在预算执行中将中央本级支出预算99.47亿元划转为补助地方支出,将补助地方支出预算26.67亿元划转为中央本级支出。
李金华认为,出现这种情况,既有某些政策规定与预算管理制度不相符合的原因,也与年初预算未能细化到部门和项目有关。对此,财政部的研究人员说,对本级支出预算,一直都是“先定盘子,后定项目”。
这位研究人员表示,财政部通常直接划拨给某个中央单位的中央本级支出预算,并不都是用于中央本级支出,其中一部分是用于地方支出,很多时候都是这个中央单位自己确定分配到地方支出的比例,“这当然也是不利于监督的,财政部应该在预算的时候将这个比例分好。”
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在十届全国人大常委会第十六次会议上,财政部部长金人庆还报告了2005年前5个月全国财政收支的主要情况。金人庆说,总体上看,1~5月,财政预算执行情况比较平稳。全国财政收入13541.4亿元,比去年同期增长13.1%。全国财政支出9585.35亿元,比去年同期增长15.2%。前5个月财政运行呈现6个主要特点:全国财政收入增幅趋于平稳;财政支持“三农”政策措施稳中有进;支持社会保障工作进一步加强;国债项目资金和中央预算内基建投资增长较快;完善出口退税负担机制工作力度加大;缓解部分县乡财政困难的政策措施得到积极落实。
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