跨国公司地区总部：进取与谨慎

　　本报记者 蔡一飞 上海报道

　　“到上海去！”，上海有面包。

　　全球经济萧条的时刻有人喊出这样的口号，于是一呼百应。即使到了今天，这句话依然适用于这个具有强大吸引力的城市，尤其是对跨国公司而言。

　　4月7日，法国施耐德电气公司成立中国研发中心，择址上海。事实上，早在1999年该研发中心已经落户上海，但最终选择此刻更名中国研发中心，并将其定位为全球5大研发中心之一，只因中国研发能力的提高，对于施耐德中国至关重要。从过往9年的业绩来看，“公司在中国，每年以平均33%的速度增长。”施耐德中国投资有限公司总裁赵国华说。

　　对于一向谨慎的欧洲企业，这是无法阻挡的趋势。

　　施耐德中国研发中心所在地，是上海张江高科(资讯 行情 论坛)技园区集电港总部园。这里正在建设多达50幢商务别墅，发展商的基本构思是每个企业可独享一幢商务别墅，加上相关配套就可以形成完整的总部园区。

　　“发展总部经济，开发总部园”已经成为浦东现代产业基地的重要规划内。也有消息说，张江高科技园和浦东农村发展局还在酝酿外环线两侧开发总部园区；长宁区也有开发总部园区的打算。

　　尽管这中间夹杂着地产商对概念的运作，但从某种意义上说，也是一个风向标。

　　到上海来

　　截至2004年底，在上海投资的国家和地区已经达到116个，其中落户上海的跨公司地区总部86家，投资性公司105家，外资研发中心140余家。上海市对外经济贸易委员会的统计资料显示，2004年全年上海合同外资达到116.91亿美元，而这一数字在2001年仅为73.7亿美元。

　　2002年是一个转折点。

　　这一年的7月20日，上海市人民政府颁布了《上海市鼓励跨国公司设立地区总部的暂行规定》，首次确立跨国公司地区总部的概念。半年以后，上海市对外经济贸易委员会发布了《〈上海市鼓励跨国公司设立地区总部的暂行规定〉实施细则》，在操作层面上进行规范。相关政策还包括上海浦东新区政府发布的《浦东新区关于〈上海市鼓励外国跨国公司设立地区总部的暂行规定〉的实施办法》。

　　根据以上三个政策规定，跨国公司在上海尤其在浦东新区设立地区总部，将享受到包括税收、户口、资金管理、出境便利等优惠条件。以浦东为例，到2004年底，浦东已经吸引了多达40余家跨国公司地区总部落户，几乎占上海跨国公司总部数量的一半。德国巴斯夫公司在浦东设立投资性公司，将地区总部迁入浦东高桥，并将设立其亚太研发中心；米其林地区总部不仅是中国的投融资中心，更发挥全球采购中心功能。

　　即便如此，记者从浦东新区相关部门了解到，由于鼓励地区总部政策是先行先试政策，因此相关部门正在研究解决实际操作中存在的难点。

　　其一，根据我国现行规定，非金融机构不能相互有偿调拨资金，因此跨国公司地区总部无法实现资金管理职能。通过和中国人民银行上海分行的协商，浦东现在的做法是通过委托贷款方式集中管理和调配资金，但依然存在手续复杂等问题。

　　其二，跨国公司进出口经营权并不完全，使地区总部的采购、销售等物流功能难以发挥。这是进出口权和与之配套的出口退税政策在操作上的困难造成的，而且跨国公司地区总部的进出口经营权的审批在商务部。浦东新区相关部门也正在积极争取，希望能尽快解决采购中心的出口退税难题。

　　其三，在税收优惠上，浦东新区对跨国公司地区总部给予财政支持，因此浦东政策优于全市政策，地区总部政策优于一般企业政策。但是实施对象仅限于注册和税收户管在浦东的企业。

　　其四，虽然政策已经给跨国公司人员提供出入境的便利，但仍存在手续烦琐，适用人群少和有效期短等问题需要进一步改善。

　　无论如何，上海吸引跨国公司总部的思路正在继续，诚如上海市市长韩正今年在政府工作报告中所说，“大力发展总部经济，继续把跨国公司作为吸引外资的重点，使上海成为跨国公司生产制造基地、地区总部、研发机构和采购中心的集聚地之一”。

　　集聚地

　　这种集聚首先表现为研发中心随着地区总部的设立而大举进入。

　　德尔福已经把其全球研发中心设在外高桥(资讯 行情 论坛)保税区；阿尔卡特则把其在上海的研发中心升级为全球三大研发中心之一；霍尼维尔在设立地区总部后，将其在亚太地区的研发、培训、管理、服务等总部功能转移到浦东。

　　刚完成的2005年跨国公司在中国报告指出，61%的跨国公司明确表示，在未来三年内将继续扩大对华研发的投资，有33%的跨国公司倾向于将更多先进技术引进中国进行研发，有46%的企业倾向于建立独立的研发中心。同时，在中国的研发重点仍然在应用研究、产品开发和地方化等方面，而基础性研究进行得较少。跨国公司进行海外研发投资的主要目的在于支持当地的生产和销售。

　　上海社科院研究员李安方也著文指出，2005年跨国公司在上海的研发投资将会进一步增多，但外资研发机构的创新能级和外溢效应仍然有限，外资研发机构对本地技术创新的促进作用不大。

　　另有分析说，跨国公司海外研发投资主要是寻求研发资源和建立全球研发网络，因此人力资源和建立全球24小时不间断的研发网络是很重要的动机。

　　其次，服务业也成为重点。

　　上海社科院世界经济研究所谢康认为，跨国公司将扩大进入服务业的幅度，服务业将取代制造业成为外资增长的主要动力。未来7-8年里，这将给上海带来一揽子资源，促进就业和增加税收。谢康还指出，利用服务业外资比利用制造业外资更难，因为相对制造业来说，我们在服务业上的优势并不是太多。

　　2002年12月，美国最大的工业物流配送公司派克欧哈尔安驰综合物流公司将亚太总部搬到上海；2005年1月，AC尼尔森新设立大中华区，也将总部搬到上海。当跨国公司总部进入中国，给本地服务业发展带来希望的同时，外资服务业也大举进入。

　　2004年上海市金融形势分析报告指出，当年外资金融机构全年新增贷款502亿元，占全年新增本外币各项贷款的比例高达25.6%。上半年，全市外汇贷款增长主要来自外资金融机构，下半年还新增15亿美元，占全年外汇贷款增量的33.6%。而中资银行，无论是人民币贷款还是外汇贷款，与去年同期相比，都呈现增幅下降趋势。

　　更有评论说，吸引跨国公司地区总部，一个很重要的原因在于拉动本地服务业的发展，但事实并不完全以意志为转移，因此本地服务业的发展更需要博弈。

　　机会时刻都在。商务部外资司司长胡景言曾在公开场合说，中国无论从劳动力素质还是整体投资环境和服务业发展潜力来看，对接纳跨国公司服务业外包，都有很好的机会。而在2005年服务业外包的数量可能将达到5600亿美元。