贫富分化影响和谐社会 政协委员谈扶贫新思路

　　本报特派记者　安明静　发自北京

　　贫富分化已经成为影响和谐社会的最重大障碍。如何扶贫也成为近几天政协委员小组讨论的焦点话题。

　　3月7日上午，政协经济组委员铁道大厦联组讨论中，全国政协委员、北京大学中国经 济研究中心主任林毅夫指出，20世纪的后20年，世界贫困人口的减少主要发生在中国。但不可忽视的一个数字是，2003年，中国的极端贫困数字不但没有减少，反而增加了80万。

　　从开发式扶贫到救助性扶贫

　　中国“开发式扶贫”方式得到了世界的认同。但随着贫困问题的特征改变，我们面临着如何对丧失劳动能力的人以及贫困人口进行扶贫等多种新问题。

　　来自民政部门的统计显示，2003年全国有1972万农村人口因为重残、重伤、重病等原因已经到了“不救不活”的程度。

　　明确区分贫困人口和极端贫困人口的界限，对我们下一阶段的扶贫工作将有着重要的意义。

　　担心“老无所养”、“病无钱治”已经成为农民最大的忧虑。林毅夫提出，考虑到极端贫困人口中相当一部分已丧失了劳动能力，政府应该致力于建立一个开发式扶贫为主并有针对性的结合救助式扶贫的综合扶贫体系。“这个体系除了对有劳动能力的人进行开发式扶贫以外，还包括最低生活保障制度、农村新型合作医疗制度。”

　　但根据资料显示，目前我国农保制度的覆盖面只占农村劳动力的12%，而且主要以东部发达地区为主。

　　农产品换保障

　　记者在提案组了解到，截至目前，已有多名委员对如何开展农村保障以及合作医疗制度上交了提案。

　　全国政协委员、民革云南省委副主委万彤在提案中建议，应该建立农民用农产品直接换取农村社会养老保险的制度。

　　这一制度的运作方式大致是：年轻农民实行用农产品换农村社保；老年农民和土地被征用的农民实行土地换保障；非农化职工实行用农产品换农村社保和土地换保障的双轨制；乡镇企业职工实行股权换保障或货币换保障或土地换保障。

　　万彤建议，“用农产品换农村社会养老保险”应该实行国家统筹，并在全国建立垂直领导的管理机构，由劳动社会保障部管理，由各级劳动保障机构负责监督其运行。

　　“安徽在‘以粮食换保障’方面进行了积极的探索和试点，他们的经验表明，以农产品直接换取农村社会养老保险的办法在农村是可行的。”万彤说。

　　目前，安徽省已经有4个国家级贫困县在进行试点。万彤建议，这一模式可以继续在西部地区做试点和探索，政府应该在总结各地经验的基础上，尽快设计出一套完整的、科学合理的运行模式在全国推广。

　　教育扶贫

　　薄弱的农村基础教育已经成为开发式扶贫工作的主要障碍。而教育不公是造成贫富分化的重要原因之一。

　　温家宝总理在今年的政府工作报告中承诺，到2007年将在全国农村普遍实行免除义务教育阶段贫困家庭学生书本费、学杂费，并补助寄宿学生生活费。代表委员们对这一承诺给予了长时间的掌声。

　　但仍有人认为，这个承诺来得太晚了。9年制义务教育已经提了12年，但至今在农村仍未实施。

　　林毅夫呼吁，目前的扶贫在做好“自然资源开发”的基础上应重点转向“人力资源开发”。通过推动基础教育、成人教育和科技培训来提高贫困人口适应市场的能力。

　　改革小额信贷制度推进扶贫

　　根据过去几年的扶贫经验，小额信贷在进行开发式扶贫时取得了较好的效果。

　　对此，林毅夫提出，政府应该在以下方面进行改革来进一步推动小额信贷的发展：逐步放开各种类型的小额信贷市场，并建立相应的管理体系和机制；准许小额信贷机构根据市场状况和运行成本自主决定贷款利率；通过鼓励竞争来保证小额信贷机构不断创新、降低成本和提高服务质量；政府可以将目前经由商业银行发放扶贫贴息贷款的资金转由小额信贷机构来发放。

　　另外，政府还可以探索利用龙头企业家、金融机构加农户的方式，由龙头企业为农户的贷款提供担保，以解决金融企业对农户信息不对称的问题，使农户顺利获得贷款资金。

　　《国际金融报》 (2005年03月08日 第三版)