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作者：许梅莉
在刚刚结束的上海两会上，上海市工商联向上海市政协第十届三次会议递交的一份新提案——《关于放宽市场准入，鼓励私营企业进入垄断行业的建议》(以下简称《提案》)建言：放宽市场准入，鼓励私营企业进入垄断行业。进一步开放教育、医疗、基础设施、公共事业及小金融等行业。
金融业的民营资本准入问题再次引起各方关注。
建言试点“小金融”
《提案》认为，目前，本市私营企业已进入的行业主要是传统行业，尚未进入技术密集型高科技行业、规模较大的资本密集型行业和科技含量高的现代服务行业等。要依照《行政许可法》和中央允许非公经济进入法律、法规未禁入行业和领域的决定，全面清理和废除不符合上述规定的地方性、部门性法规，打破行业、部门和地区垄断，给予私营企业与国有企业、外资企业平等的政策待遇。
《提案》对民营资本进入“小金融”领域做了如下解释：要完善中小企业融资体系，建立和发展包括民营银行在内的中小金融机构体系，建立和完善多层次的资本市场体系、中小企业信用体系和融资担保体系，可首先在有条件的地区试办地方性股份制或股份合作制小银行。
上海市工商联宣教部相关负责人告诉记者：这份《提案》是以团体名义递交的，提案还在市政协提案办等待分理，得到政府相关部门回应至少要一个月。
市政协提案办苏主任对记者解释，提案要得到政府有关部门的答复要到5月份。每一个提案的答复都需要经历几个程序：先由主办部门和各会办部门研究商讨，然后同提案委员进行沟通，最后答复提案委员。得不到解决的提案，只能留做继续调研；得到解决的提案，市府将采用书面文件给予答复。
她还说，工商联的提案涉及的主办部门是发改委，会办部门有行业协会、人民银行、教委、卫生局和财政局。只有以上部门意见达成一致才可能有相应政策下发。
放开？谨慎？
针对上海工商联有关民营资本进入“小金融”的提案，上海理工大学中小银行研究中心主任朱耀明教授分析说，美国有9000多家社区银行(区域性小银行)，香港也有2000多家财务公司，它们都是为中小企业提供融资服务的，包括提供融资担保服务以及发放贷款等。而国内服务于地区的小银行相对较少，尤其缺乏纯民营的地区性银行，国家在政策上没有禁止，但是实际经营牌照的获得相当困难。要妥善解决中小企业融资 问题，就需要建立一批区域性银行，可以在某些地区先行试点。
但朱耀明认为，上海地区先行试点的可能性不大。因为上海的银行太多，其发展定位就是大中型商业银行。他说，可以在民营经济发达的江浙地区先行试点创办区域性小银行。
复旦大学管理学院李若山教授则表示，目前国内民间资本进入金融领域的条件不成熟，因为诚信体系建设和信息储备还存在很多问题，不能同西方国家成熟的市场相比。金融行业是一个高风险行业，风险管理水平差极易诱发灾难性后果，目前很多倒闭被托管的证券公司和“地下钱庄”就是例证。中小企业融资难的问题不是给一个政策上的绿色通道就可以解决的，当然如果政策放开，可以在某些市场经济发达的地区先行试点。
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