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作者：熊学慧,王晶
“珠三角已经走到了一个经济运行周期的低点，到了一个必要的转换期。”1月26日，来自公共经济领域的一广东省人大代表这样对记者说。
1月19日，广东省人大常委会审议通过了《珠江三角洲城镇群协调发展规划(草案)(
2004-2020)》(以下简称《规划》)。广东省政府欲藉此计划打破现有行政分割困局，将珠三角的城镇和港澳三地连成统一的整体，提升区域国际地位。
在去年和今年的政府工作报告中，广东两次提到建设珠三角城镇群的规划，以此“推动珠三角区域资源整合，增强综合竞争力”。
条块割据遏制珠三角发展后劲 有关珠三角区域协调发展及经济动力问题困扰广东多年。“如果这项计划得以如愿实行，将会为长三角、环渤海经济圈及中、西部地区全面协调发展提供先行的良好样本。”曾提出“行政三分制”方案的深圳大学政治与公共管理学专家马敬仁教授认为，广东在中国首次做出城市群“协调发展”的规划，如果实施良好，对中国各地改善区域经济条块割据状况有重要的借鉴意义。
广东一位曾主持城镇问题专项课题的专家告诉记者，他们在下面调研时，曾发现不少“块块专政”导致的发展失调问题。比如一次到广州某区调研，车行至与佛山三水区接壤的地区时，一直很好走的高级公路突然变得很“烂”。经了解，才知道是该区有意不把这一段路修好，因为这里的工业发展水平很高，怕路修过去，三水那边占了便宜，担心别人到那边去投资。
区域经济条块割据还导致了珠三角地区的环境进一步恶化。据有关专家介绍，由于“区域利益”作祟，一些地方只顾保护自己的资源和环境，而对公共资源与环境任意糟蹋。佛山下面某区过去就把一些污染大的企业设立在靠近珠江边的位置，向珠江排放大量废水。“广东做城镇群规划，环境保护失调也是一个很大原因，珠三角各地区共同保护环境已经非常紧迫。而这次城镇群规划里面就提出了一些关于共同保护环境的安排。”
据主导这项计划的广东省建设厅厅长劳应勋介绍，广东省政府或有关部门曾先后多次编制珠三角区域的发展战略规划，但都因行政分割、实施手段不足和协调机制不健全而未能发挥应有的调控作用。
在向广东省人大常委会陈述《规划》内容时，劳应勋说，珠三角目前存在很多问题，如：区域建设格局整体无序，邻近地区迫切需要协调；公共服务设施供给滞后，社会服务体系不全；珠江东西两岸之间、内外圈层之间，在社会经济发展水平上存在明显差异。
“中国城市化是世界经济发展动力”
对于中国加快城市化进程的问题，国外早有学者做过研究。美国经济学家斯蒂格利茨曾说，未来的世界经济发展有两个动力：一是美国的新经济，另一个就是中国的城市化。这位诺贝尔奖获得者不仅预言了世界经济的发展方向，也预见到了中国加快城镇化建设的计划。
根据规划，广东未来将构筑以广州为中心，向南经珠江口湾区连接深圳、珠海，向北沿京广大动脉联通内陆的区域发展“脊梁”。《规划》确定了珠三角的“主中心”包括广州、深圳主城区，而珠海主城区作为区域性副中心，把珠三角划分为三大都市区。此外，《规划》还将珠三角划分为9类政策性地区，广州南沙纳入粤港澳跨界合作发展地区。
有学者认为，从广东省本身的发展来看，珠三角的竞争力主要来自辐射面，也就是“经济腹地”。现在《规划》出台，也是出于扩大经济腹地的想法。
从区域合作来看，核心城市的“腹地”越大，生命越强。而现在广东省的“窘状”是核心城市缺乏腹地的支持，而城镇群的规划相应可以解决这个问题。例如现在广州发展汽车工业，周边城市承接汽车部件的配套产业，这是区域范围内分工合作的结果。
广州市社科院公共经济研究所所长刘江华说，他一直认为珠三角的经济要搞“不平衡”战略，要大力发展核心城市，以此带动落后地区。因此，他认为《规划》做出中心、副中心、区域性中心和地方性中心的安排很有必要。政府应该是一个“经济理性人”，应当接受这种安排。他指出，在“广佛经济圈”的概念下，佛山方面与广州就合作的非常好，广州提出“西联”，佛山马上响应，提出“东接”战略。
据了解，在作珠三角城市群的同时，广东方面还专门对“发展中心镇”专门作了调查研究和政策上的安排。曾主持广州市中心镇规划课题的刘江华说，搞城镇群的规划，发展中心镇，不仅可以实现产业转移，还可以转移农村的富余劳动力，对“三农”问题颇有帮助，“城市化是解决‘三农’问题的一个关键手段，同时也可以给大城市缓解人口压力。”
“珠三角区域规划已经滞后很多年了，现在是亡羊补牢，也不算太晚。” 马敬仁将这次珠三角城镇群的规划称为“综合行政改革”，广东是试点地区。马敬仁说，无论是珠三角还是长三角，经济区域规划与行政区域规划的矛盾一直没有解决。各地方政府竞争加剧，各地区难以超越本位利益，缺乏区域性的协调，资源浪费严重。
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