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●民革上海市委提出，对离土农民的技能培训，应采取政府主导“购买培训”
●农工党上海市委提出，在政策上允许农民既能参加“镇保”医疗保险，又能继续参加农村合作医疗保险
本报记者 徐博 王斌 发自上海
“关于城市化进程中落实本市离土农民社会保障的若干建议”，现已提交上海市委、市政府，并得到市委、市政府的高度重视
在昨天(17日)中午上海东方网上进行的网络互动交流节目“假如我是政协委员……”的现场，一位名叫“白礼”的网友提问：“郊区离土农民的出路在哪？”
“市委、市政府对离土农民非常重视，”出席该活动的上海市政协主席蒋以任表示，“去年出台的镇保已经取得了非常好的效果，今年政协委员们对离土农民的就业、宅基地置换又提出了一些措施。可以说，安排好离土农民是2005年的重要工作。”
政府为农民“购买培训”
中国国民党革命委员会(下称“民革”)上海市委在昨天开幕的上海市政协十届三次会议上，专门就离土农民的“就业”提交了团体提案。
民革上海市委经过调研认为，离土农民自身素质不高、开发就业功能不够这两大原因造成了离土农民就业难的局面。
他们为此建言，政府要打破城乡限制造成的各种就业转移的障碍，首先给予离土农民一视同仁的就业服务；其次针对他们就业的弱势境况，提供更多的就业援助，并丰富就业形式，包括承包外地的土地和一些非正规的就业渠道。
提案认为，从根本上解决离土农民“就业难”，必须实现农民职业非农化，开展普遍的、有针对性的职业技能培训。据民革上海市委提供的统计资料显示，全国受过技能培训的农民劳动力仅占总量的9.1%。提案进一步指出，对离土农民的技能培训，应采取特殊做法，即由政府主导“购买培训”，即采用政府补贴形式，资助那些以就业和创业为导向的职业技能培训，培训的重点对象应是年轻的离土农民。
农工党为“镇保”献计
中国农工民主党(下称“农工党”)上海市委专门就“完善农村村级医疗预防保健体系”递交了团体提案。据农工党上海市委调查显示，上海郊区乡村医生队伍情况和农村医疗预防保健体系仍存在隐患，如乡村医生年龄严重老化，50岁以上占总数的36%，40岁以下仅占13%；2047名乡村医生中，全科医生仅1人，大专以上学历者仅10人；乡村医生处方用药不规范；部分乡村卫生室面积不达标；乡村医生待遇低、生活不稳定。
农工党上海市委关注上海农民的医疗保障问题由来已久。2004年上海“两会”举行之后，由上海市政协社会和法制委员会、农工党上海市委组成了“离土农民社会保障”课题组，经过数月调研，形成了“关于城市化进程中落实本市离土农民社会保障的若干建议”，经上海市政协常委会审议通过，现已提交上海市委、市政府，并得到市委、市政府的高度重视。
据上海市劳动和社会保障局统计，截至去年10月底，上海小城镇社会保险(下称“镇保”)参保人数已超过50万。
课题组认为，“镇保”政策出台前，合作医疗保险一直是上海郊区农民的基本医疗保险制度，享受此种保险的农民，在进行普通门诊和大病门诊或住院治疗时，个人与国家按不同比例共同承担医疗费。“镇保”被推出后，农村合作医疗保险与“镇保”基本医疗保险成为独立运行的两套体系。离土农民均加入“镇保”体系，此种保险主要解决门诊大病和住院问题，不负担一般门诊费用。
他们还指出，“镇保”基本医疗保险是与“镇保”基本养老保险捆绑实施的，但据2003年10月出台的《上海市被征用农民集体所有土地农民人员就业和社会保障办法》，征地男性年龄在16~44岁、女性年龄在16~39岁的劳动力，征用地单位需一次性为员工缴纳15年的医疗和养老保险费用。员工在退休前可享受15年的社会医疗保险，退休后再享受社会养老保险。对于一些年轻的离土农民，15年的享受期满后距离退休可能还有较长一段时间，此时间段内，用工单位按照自愿的原则可继续替员工缴纳保险费。但实际情况是，企业通常不再继续缴纳保险费，导致这些年轻的离土农民在退休之前陷入了“无保障”的窘境。
课题组建议，要在政策上允许农民既能参加“镇保”医疗保险，又能继续参加农村合作医疗保险，本着“均衡收支、略有节余”的原则，适度充盈“镇保”医疗保险基金。同时，征用地单位一般只按最低的15年年限缴纳费用，由于人均寿命的延长，可适当延长缴费年限。对一次性缴纳“镇保”费用的征用地农民，满15年后仍在就业的，用人单位应继续缴纳“镇保”费用，以保障其能继续享受相应的基本社会保险待遇。
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