稳健财策下增收5300亿元 金人庆详谈如何花

　　本报记者陈萌 发自广东肇庆

　　“去年是中国有史以来财政增幅最大、增速最快的一年，一年财政增收5300亿元。”昨天(12日)上午，在广东省肇庆市举行的“中国财政学会2005年年会暨第16次全国财政理论讨论会”上，财政部部长金人庆透露说，“截至去年11月份，全国财政收入24430亿元，比前年增加4656亿元，增长23.5%。如果把经中央批准用于偿还上届政府出口退税的800亿元加上 ，增长达27.6%。”

     5300亿元是否跨了一个大台阶

　　“2003年提出要‘新账不欠、老账要还’，当时还有人怀疑，”金人庆顿了一下，语气开始舒缓，嘴角有些笑意地说，“我们去年一年就全面兑现了这两句话。去年一年财政增收的5300亿元，相当于1994年一年的财政收入。”

　　“但是我们的经济是否达到了财政每年增收5000亿元的台阶呢？”金人庆眉头有些凝重，紧跟着左手一挥说，“我认为还没有。去年增收加大是有一次性因素的。”

　　“差不多三分之一的国内两税收入增加跟去年经济过热有关，这部分大概有600亿元到800亿元。随着宏观调控措施的出台，这部分收入难以持续。”金人庆解释说，“此外，还包括因为退税率降了3个点而省下的700亿元。”5300亿元今年怎么花

　　金人庆表示，对于去年增收的5300亿元使用会很谨慎，要用在最该用、最困难也最需要的地方。“这部分钱不能增加经常性开支，尤其在目前的宏观调控形势下，不花钱、少花钱就是宏观调控。里面的一次性收入，建议拿一部分钱解决老账。除了法定开支外，剩下的钱要用来扶持弱势群体、贫困地区。”

　　“严格说中央可以支配的没有5300亿元这么多，”金人庆解释道，“去年年初财政预算增收1090亿元，现在多增了3450亿元。地方的1200亿元由地方政府负责。中央可以支配的是2250亿元。”

　　金人庆介绍说，这2250亿元中，1050亿元将用于退税，405亿元用于退耕还林，还要增加对农民的扶持，减免农业税差不多要158亿元。

　　另外社会保障方面，增加100亿元的社保基金、直补，总共是166亿元。此外，转移支付扶持中西部需要332亿元。

　　“用于支持国有企业改革需要200多亿元。”金人庆解释道，主要用于中石化、中石油和二汽的“社企分离”，支持银行改革，中行、建行和农行进行股份制改造等。剩下的138亿元将用于国防事业，还有一些主要用于救灾和救济等方面。

    万水千山只缺钱

　　对于今年的稳健财政政策，金人庆表示，稳健并不等于不积极、不作为，“关键是要用反周期政策解决经济周期的不稳定因素。”

　　金人庆感叹道，“积极财政政策已搞了6年，发改委的重大项目还需8500亿元，9100亿元的国债带动将近3万亿元的投资，拉动GDP增长1.5％~2%。新国债的50%~60%要用于中西部和东北老工业基地的发展。”

　　“因此目前的做法是要控制赤字，减低风险比较实际，”金人庆说，“在调整结构方面要既有增量安排又有存量调查。钱要用好，根源还在于行政体制问题。中国既得利益不可减少，关键要靠政策和改革才能解决这个问题。”

　　“我们争取使明年财政赤字降到3000亿元，预算明年赤字占GDP大概2%左右，”金人庆说，“现在首先要控制赤字而不是取消赤字，中国目前可是‘万水千山只缺钱’啊。”

　　但金人庆强调，稳健不是保守，不是要压发展速度，“有人问我，中国现在是不是软着陆？难道一定要把GDP增速降到5%才是稳健吗？该保的速度必须要保，发展快当然有好处！”