海啸考验城市抗灾 北京应急避难所建设提速

　　本报记者 许慧颖 柳春秋 发自北京

　　钢筋水泥的重量对地球来说是一种负担，这种负担大到一定程度必然会导致灾害的发生，因此应该逐步培养起人们的危机意识，“开发商也要有种社会责任感，要看长远一点，在做建筑物时要考虑一些特殊新型材料的应用，这些特殊新型材料一方面会减轻整体建筑对地面的压力，另一方面灾害发生时它们的特殊材质能对人们的伤害降至最低。”

　　印度洋海啸的救援工作还在紧张的进行当中，而关于海啸的反思也在进行中。

　　曾有人提出，如果北京也遭到类似自然灾害，应急避难系统能否将伤害程度降到最低？这引起了社会各方对北京应急避难场所的关注，去年11月份《北京市突发公共事件总体应急预案》对公众公布，而《北京城市总体规划(2004~2020年)》修编也将建立应急避难场所体系建设纳入其中，北京市政府要求在2007年前基本完成北京市应急避难场所体系建设。

　　北京是地质多发带

　　从地质板块来看，北京地处华北地震带北翼，受河北、山西地震带“静中总动”危险的包围，历史上属中国六大古都唯一多震的地方。近3800年的资料统计表明，北京处在六大地震带包围之中，发生过5级以上地震80次，其中7级以上大震6次。早在1994年全国地震减灾会议中已将北京列为全国60个处于6级8度地震威胁的城市之首。

　　在新的《北京城市总体规划》中，提出了建设“两轴-两带-多中心”的城市空间新格局，而“两轴”的规划位置恰恰处在北京地质最不稳定的几组断裂构造带上。

　　应急避难系统建设远远不够

　　自2003年10月北京建成元大都遗址公园(应急避难场所)始，2004年底前北京城八区已经新建19处应急避难场所，总面积达282万平方米。一旦出现灾害或其他应急事件，这些避难场所可容纳140万人紧急避险，这对于一个拥有1000多万人口的城市来说显然是远远不够的。因此，北京市政府要求在2007年前基本完成北京市的应急避难场所体系建设。

　　据记者了解，目前，北京市区可用作避难场所的用地分布很不均衡，作为老城区的城四区，即东城、西城、宣武、崇文平房众多，面积大，又较集中，一些地区能够作为避难用地的绿地等很少，尤其是几处文物保护区，如西四北头条-八条、前门大栅栏保护区等。又如旧城一些改造区，平房改建成了楼房，但是其绿地面积增加不多，尤其是应该建设的人均1~2平方米的公共绿地，在改造时往往被忽视。

　　北京减灾协会常务副秘书长金磊提出，城四区应努力增加“避难用地”，即增加公园和绿地，还应该在两轴与几条深大断裂交汇处，规划红线外延300米范围内开工建设进行强制性地质灾害危险性评估。

　　灾难呼唤建筑新材

　　尽管阳光一百常务副总范小冲表示，开发商在做项目之前会考虑到地块的地质因素，一般都会做地质勘查，尽量把项目建在地质状况相对稳定的地方。然而这只是单体建筑安全看得见的最基础的思考，除去表面的因素，还没有开发商关心过建筑对地壳的影响。

　　亚洲区域经济战略投资研究所所长王如军就指出，钢筋水泥的重量对地球来说是一种负担，这种负担大到一定程度必然会导致灾害的发生，因此应该逐步培养起人们的危机意识，“开发商也要有种社会责任感，要看长远一点，在做建筑物时要考虑一些特殊新型材料的应用，这些特殊新型材料一方面会减轻整体建筑对地面的压力，另一方面灾害发生时它们的特殊材质能对人们的伤害降至最低。”

　　金磊认为，城市避难是一个统一体，不可能专门为地震、防洪等都开辟不同的应急避难场所，因此在快速大范围推广开来的情况下已暴露出研究欠深入的情况。比如：地下空间的利用就一直未纳入进去，这是一个很大的缺陷。

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　　国外先进做法

　　在日本，建筑物的顶部墙体连接处是用橡胶连接的，橡胶本身有弹性，在灾害发生时不会马上断裂倒塌，而会随着震动拉扯一段时间，从而给人们争取必要的逃生时间。另外，日本每月都会进行一两次全民的地震等灾难演习，让人们在逼真的灾难环境中学会逃生和自救的基本常识；而德国目前正在研究新型的玻璃，以免发生灾害时高层建筑的玻璃带给人们无法想像的伤害。