通州新规划出笼 运河两岸开发受争议

　　本报记者 夏东 许慧颖 发自北京

　　通州的燃灯塔曾是千里漕运终极的标志，“一枝塔影认通州。”短短7个字却让通州区位曾经的重要性跃然眼前。

　　八通线的开通为通州带来了大批的投资客、开发商，而将通州运河两岸建成生态带和 休闲居住区的规划更是吸引了大批置业者落户。迅速聚集的人气为通州的发展带来了新的契机。然而不久前，根据北京城市总体规划重新修订的通州新规划甫一公布，旋即引起了一场轩然大波。

　　新规划被传出

　　北京市十二届人大常委会第十六次会议表决通过了《北京城市总体规划(2004年~2020年)》(草案)，并首次在北京规划展览馆公示。北京城市总体规划明确指出，通州、顺义和亦庄三个区为重点发展区域，其中，通州作为东部副中心，主要承担行政办公、金融贸易、文化、会展、商业服务、居住等功能，是主城区(城八区、回龙观与北苑北地区)行政办公、金融贸易等职能的补充配套和东部发展带(包括怀柔、密云、顺义、通州、亦庄)的服务中心。

　　为配合北京城市总体规划方案，通州区新一届区政府新近提出了一份新的规划方案，按照“双轴推进，优先增长”的总体区域空间布局原则，通过“双走廊(中心城-西集、马驹桥-永乐)、四组团(中心城、西集、马驹桥、永乐)”的总体架构，对通州全区域，从空间布局、交通网络、居民点体系、生态保障系统等多方面进行综合的梳理与整合。其中提到，要将运河两岸规划变更为未来通州的经济核心区。仅此一点，就几乎与之前的通州区规划方案有质的改变。

　　在已经实施并基本完成的老规划中，运河沿岸在通州城区中扮演的角色就是一个“旅游、生态走廊”，即以文化为特色、以运河为主线，充分发挥通州区“北京前沿、交通便利、多河富水”的优势，在休闲上做文章，把运河沿岸建成旅游走廊、景观走廓、休闲走廊、艺术走廊。而在新的规划方案中，运河沿岸规划出了商业建筑街区，将以现有的生态公园为中心，在运河两岸开发高层建筑，形成城市的经济核心，分别对应以河为轴心、两岸呼应的四个功能片区，即旅游度假区、商业文化区、商务金融区和生态居住区。

　　通州区宣传部副部长高德树告诉记者，现在的通州不是按照“卧城”的方向发展，通州鼓励开发商在通州区建好房子，以后建筑规模达不到100万平方米的项目都不再批了。

　　运河两岸成焦点

　　规划变更的消息传出之前，通州的建设都按照老规划按部就班地进行着，运河两岸已有不少公建项目陆续落成并投入使用，如大片的绿地和街心公园等，而一些房地产开发项目经过前期的规划、报批也即将进入实质性的实施阶段。但就在距离历时5年的京杭大运河通州段改造完工只有半年多时间的时候，通州新规划被传出。

　　今年年初，通州区政府向全世界征集运河城市段景观规划和城市设计规划，包括美国RTKL公司、日本阿卡木建筑事务所、上海同济城市规划设计研究院在内的7家专业设计单位参加了此次规划竞标。而通州最终确定的设计方案中，首要的一项工作就是拓宽运河河道，将原先90米的河道拓宽至200米，两堤间距调整为300米。河道的拓宽意味着之前运河两岸已经修建好的诸多公共项目将被拆除，而这也是导致通州新规划备受争议的焦点所在。

　　新规划已开始实施

　　尽管高德树向记者强调，由于目前北京市的城市总体规划还没有获批，因此通州区的新规划也没有最终确定，但记者在现场看到的却是，大运河通州段河道的拓宽工作已开始。河道工地上已经不见了大批赶工的农民工，只有数台挖掘机在不知疲倦地工作着。据附近一位知情人士介绍，河道已经基本挖完，只剩下收尾工程，收尾之后就可以停工待来年开春后正式施工了。

　　运河两岸，灰灰的天空下仅剩满眼略显贫瘠的黄土地，数月前这里还是蓝天碧草，而今，一切都已消逝。一位在此居住的老人痛心不已，连连称“这是在糟践钱”！据老人讲，当初他的儿子在这儿买房就是看中了这里的公园跟生态绿化带，以为找到了城市里难得的一片适合居住生活的绿洲，没想到现在全给拆了。

　　而此次规划的调整，对开发商而言也不啻是一记重创，虽然大多因规划变更受波及的开发商对自己的损失缄口不提，但记者还是了解到，运河沿岸一隅原规划为赢通花园的房地产项目不但早早停了工，甚至连该项目的开发商也在这个市场中消失了，即使他的同行也不知道其具体下落。

　　规划变更所带来的具体损失，我们无从得知，但有消息说，自11月13日至今，仅运河文化广场部分拆除就造成损失约千万元。另外，运河奥体公园、生态公园等被部分覆盖所造成的损失更是难以准确估量。

　　谁为城市规划埋单？

　　新旧两份规划方案在通州运河区域发生的“撞车”，引起了社会各界的广泛关注。

　　北京大学城市规划系副主任叶盛东教授（新浪财经注：原文如此，根据北京联合大学应用文理学院城市科学系网站资料显示，应为北京联合大学应用文理学院城市科学系叶盛东副教授）在接受记者采访时说道，通州新城规划是此次北京城市总体规划中调整幅度较大的部分，新规划更加注重发掘它对于CBD区域全面的辅助作用，而不仅仅局限于居住。而通州又具备成为商业中心的条件，仅仅强调其居住或旅游功能，浪费了通州的地域优势。而通州新城以运河为中心是妥当的。

　　一些社会人士则从经济和资源的角度，认为方案中拓宽河道的措施将带来资源和资金的大量浪费。

　　北京协成房地产经纪有限公司市场总监牟鑫就认为，要将奥运生态带改为商业带难度不小。因此，他表示不赞成将运河两岸建成通州经济核心区，并解释说，通州因为其人居生态区的特色才吸引了众多城区的人涌入买房、居住，如果建成商业带会破坏其原有的生态环境，特色没有了，大家搬到这里也就没有意义了。另外，通州的消费层次也决定了这里不需要那么多的大型商业，而应该有一些小商业，像酒吧、餐饮之类的生活配套。更重要的是，开发商应该在房屋品质上多下功夫，提高舒适度，同时加强附近医院、学校等配套设施工程，改变过去仅以“居住”为主的功能。

　　面对建成不久的项目转眼间被拆得面目全非，人们不禁要问，究竟是谁在为城市规划埋单？

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　　通州新规划中的双走廊、四组团：

　　“中心城-西集”走廊：沿新华大街、京津公路向东南延伸，至温榆河-潮白河之间，到京沈高速公路以北地区。这个走廊，从空间上串联了通州中心城、潞城镇、张家湾镇、西集镇。该走廊为北京新城区的空间承载地，是通州区自身主要的人口与部分产业聚集地。

　　“马驹桥-永乐”走廊：京津塘高速公路与规划京沪之间地区。空间上串联了亦庄卫星城、马驹桥镇、台湖镇、于家务回族乡、永乐镇店。该走廊为北京市未来的空间拓展区域，是未来北京的产业基地。

　　“中心城”组团：是通州区的政治、经济、文化中心，区域人口转化的中心地，区域生活与服务中心组团。规划面积110平方公里。

　　“西集”组团：是通州区都市型工业生产基地，生态观光与休闲度假区。近中期，远期规划面积分别为8平方公里和25平方公里。

　　“马驹桥”组团：与现在的亦庄卫星城一起构成“大亦庄”组团。是通州区现代化产业与大型产业基地。规划面积35平方公里。

　　“永乐”组团：北京市重要的城市空间战略储备地。是通州区南部的人口聚集地。通州未来的空间发展区域。规划面积15平方公里。