公益性和政府指令 成都城投230亿资产双重使命

　　-本报记者 岳战野 成都报道

　　7月21日，一家总资产达227亿元的国企在成都诞生。

　　这家名叫成都城建投资管理集团有限责任公司(成都城投)的企业在未来将接管成都市城建系统几乎所有的经营性资产。从而超过四川长虹集团210亿元总资产，成为整个四川省 首屈一指的特大型企业，但是过多承接公益性职能以及需要秉承成都市政府在城建方面的指令，将使它的市场决策以及赢利能力受到一定的制约，同时，面对成都每年高达数百亿元的城建投入，缺少融资工具的成都城投在未来将面临严峻的考验。

　　而成都市这种把一个城市的主要建设交给一家企业来完成的尝试，其效果还需要实践和时间的检验。

　　230亿资产速成

　　成都城投由成都市干道建设指挥部、成都市民用建筑统一建设办公室、成都市地铁建设领导小组办公室、成都中际集团、成都市兴蓉投资有限公司、成都市兴南投资有限公司、成都市兴东投资有限公司、成都市燃气有限责任公司、中房集团成都房地产开发总公司和成都市路桥经营管理有限责任公司等10家单位组成。

　　成都城投的董事长兼总经理杨灿智透露“早在2000年，市委、市政府就提出了成立城投集团的构想”。

　　但是成都城投的正式确定是在2004年6月10日，成都市人民政府办公厅以(2004)103号文件的形式发出了《成都市人民政府办公厅关于成立成都城建投资管理集团有限责任公司的通知》，在通知里，明确了成都城投在城建系统国有资产的投资主体的身份。并同时划入了成都市国资委在兴南公司、兴东公司以及兴蓉公司的股权，并以这部分股权作为成都城投目前的注册资本金，达21亿元——成都城投的总注册资本金为50亿元，在未来随着城建系统的其他企业股权的划入逐步到位。

　　成都城投公司资本金所有权归属成都市国资委，兴蓉公司、兴南公司、兴东公司相应变更为城建投资公司的全资子公司。

　　兴南公司与兴东公司是成都向南、向东发展战略的主要建设机构，而兴蓉公司是成都市水环境整治的主刀者，注册资本金为10亿元，随着成都市城市向东、向南的推进，以及把水环境的整治提到一个前所未有的高度，这几家率先划入成都城投的企业将成为主体之一 。此外，成都市干道建设指挥部与成都市地铁办也将在成都城投中扮演重要地位，而相关5家公司或机构的负责人也成为了成都城投的董事。

　　杨灿智接受记者采访时表示，“未来这10家企业将仍然保持独立的法人资格，集团公司除了通过资产为纽带把这些公司组合起来，发挥它们的积极性外，机制创新与管理创新将是集团公司的一个重要任务”。

　　两难

　　尽管成都城投所有的资产都可以划在“城建领域”一个大类下，但是与其他城市在组建城投集团相对单一的业务相比，比如，北京城投的主要资产集中在地铁领域，成都城投的业务可谓众多，包括：城市基础设施、房地产、燃气水环境整治等等，成都一城建系统的从业人员表示，几乎除了电力以外的与老百姓生活密切相关的城市建设，成都城投基本都涉足了，这就实际上把整个成都的建设交给了成都城投。

　　而成都市建委将成为一个监管性质的机构。

　　“这样的划入有助于成都城投在短时间内成为一个巨无霸企业，但是公司过多，涉足业务过多，主业不明，也将给企业的领导带来麻烦”，成都市建委一位领导表示。而成都城投的新班子已经注意到了这样的问题，杨灿智表示，“作为企业来说，它必须按照市场规则来运作；集团公司承担的公益性的那一部分，该退出的就必须退出。如燃气收费问题，集团公司就将把这些纯粹市场化运作的服务业剥离出去，严格按照市场化运作。”可以想见，成都城投在未来面临着大量的分拆或者剥离工作。

　　然而杨灿智也同时承认，“作为国有公司，它又必须按照市委、市政府作出的决策来运作。”这就表示避免政府的干预问题并没有得到解决。实际上，杨灿智在此之前担任成都市发改委副主任、物价局局长，直到7月21日成都城投挂牌成立时，才卸去政府的职务，而在更早，杨的身份也一直是成都市辖内的政府官员，杨如何能拒绝成都市委、市政府的指令？而成都城投的监事会主席陈经建的职务同样是成都市建委的副主任。在这样一个以原政府官员为主组成的高层中，在市场和政府之间该如何选择？

　　考验

　　成都曾提出未来五年内实现建设西部“三最”特大中心城市的发展目标，成都城投是为了实现这一战略而设立的企业。不过重庆、西安等城市也明确提出了要争做西部区域中心城市的目标，与成都市形成了直接的竞争。

　　成都市建委主任翁大伟透露，2004年成都总共160亿元的投资，不少都应该由成都城投来完成。而政府的投入越来越感到力不从心，于是组建成都城投，希望由它能通过市场化的手段筹措资金。

　　与重庆城投拥有资产高达近百亿的信托公司——重庆国投，以及数家上市公司等完善的融资渠道相比，成都城投的融资手段比较狭窄，成都城投一位新任领导表示，成都城投的资金来源将主要来自于以下几个渠道，首先争取银行的授信，其次借鉴已有的融资模式，比如兴蓉公司开展过的集合委托贷款、BOT、发行债券等，而最重要的是，并不排除成都城投下一步考虑上市的计划。

　　然而每年的巨额融资带来的收益问题，成都城投的相关负责人依然无法解答。地铁项目早已被证明难以赢利，而南部新区和东部新区的赢利模式却十分模糊。成都市干道指挥部承建的“五路一桥”大多都是不收费的路段，难道成都城投即便每年能融来数百亿的资金，偿还却要成为一个问题？