安徽水利审计紧急拉开 “移民款”成敏感字眼

　　本报记者 范利祥 安徽报道

　　饱受洪涝灾害之苦的安徽正在紧张地备战淮河洪峰。与此同时，安徽水利审计的大幕也紧急拉开。

　　7月27日上午，安徽省水利厅一位官员向本报记者透露，7月12日，审计署南京特派 办再次进驻安徽，对该省水利投资项目展开大规模的专项审计。

　　“现在他们(审计署南京特派办)已经投入紧张的审计工作中。”该官员表示，这次专项审计的对象主要是安徽省2002年至2003年度的水利投资计划安排、建设资金预算管理、建设项目工程管理及资金使用等。“这次审计的面更广，涉及的资金更多。”

　　本报记者在采访中还了解到，在审计署南京特派办审计人员到来之际，安徽省各有关县市正在针对以往的救灾资金使用问题展开不同程度的调查。

　　严管救灾资金

　　从7月份开始，安徽省六安市委常委、霍邱县委书记田淮武的日子便更加忙碌起来。他多次来到该县所辖的三流乡、夏店乡、花园镇、孟集镇等多处灾民建房点进行查看。而这正是今年淮河第一次洪峰到来前夕。

　　“执行政策不走样，严禁工作随意性。”在检查中，针对各灾民建房点中出现的不同问题，田淮武要求，要加强建房资金管理，“严格审批程序，实行账务公开，确保资金安全”。

　　据霍邱县水利局统计，去年大水后，霍邱规划、编报、上级批复行蓄洪区移民建房16694户，涉及13个乡镇、100个行政村，规划集中安置点67个，分散安置点96个，建房任务占安徽全省总任务的43％。

　　尽管在如今的霍邱，“移民款”已成了一个相当敏感的字眼，但霍邱县政府一位官员还是相当肯定地表示，在移民建房资金的管理使用上，霍邱县做到了国债资金的安全。

　　截至7月2日，该县一期建房共安全完成国家投资5825.8万元，占实际下拨资金的60.7％，“无一笔违规使用”。“今后我们对移民建房资金的管理与使用上将会更加严格。”该官员表示。

　　安徽省水利厅提供的数据则表明，全省行蓄洪区移民建房一期考核数为42554户。截至7月20日，已开工建房40105户，占考核数的94.2％；已建成封顶36619户，占考核数的86.1％。目前实际完成淮河行蓄洪区及河滩地群众安置任务55730户。

　　“我们已经做好了迎接这次专项审计的准备。”安徽省治淮重点工程建管局一位工作人员也透露，该局自2003年9月成立以来实施的12个重点工程项目分布在沿淮9县(区)，概算总投资达14.83亿元。

　　他表示，这些工程“规模大、投入资金多”。因此，“管好、用好这笔建设资金，确保资金使用安全，是我们财务管理工作的重中之重。”

　　神秘的“补偿办”

　　今年3月15日至4月21日，审计署南京特派办一行7人，对蚌埠、六安、阜阳市本级及所属3个县的2003年淮河流域洪灾救济补偿资金项目进行了审计。

　　上述安徽省水利厅官员透露，南京特派办的正式审计结果合计指出了安徽省在淮河流域洪灾救济补偿资金使用上的“六大问题”：有关部门开政策口子，超范围申报蓄滞洪补偿资金；将非因蓄滞洪造成的损失列入申报获取蓄滞洪补偿资金；午季收成损失小于申报损失，剩余的补偿资金沉淀在省财政不能发挥作用；少数乡镇弄虚作假、重复申报，骗取蓄滞洪补偿资金，包括阜南县少数乡镇和霍邱县孟集镇姚元村虚报冒领蓄滞洪补偿资金、阜南县曹集镇任郢村重复申报水毁损失骗取补偿资金等问题；借补偿资金发放之机，搭车清欠和收取承办费；未按规定进行蓄滞洪区居民财产登记和变更登记。

　　知情人士表示，在这次审计中，一个“幕后机构”浮出水面。它就是安徽省行蓄洪区运用补偿工作领导小组办公室(以下称“补偿办”)。

　　审计发现怀远、阜南等县将由村级集体经济组织管理，同时又发包给农民个人承包的非计税耕地列入补偿范围，共上报非计税农作物损失48788.59亩，获取补偿资金1809.38万元。与此同时，这些县市还将13394.74亩意杨、杞柳等非经济林视同经济林损失予以申报，获取补偿资金623.68万元；将不符合补偿条件的水产养殖损失206561.46亩予以申报，获取补偿资金4100.04万元。

　　而这些都是“经安徽省补偿办同意”。

　　安徽省一位官员表示，“为了能够给受灾群众多争取一些补偿，补偿办将有些农民已经实际投资的农作物和经济林作物都列入了申报范围。”

　　但知情人士表示，“多争取的补偿资金是否进入一些人的腰包还很难说定”。

　　“安徽省是洪涝灾害经常‘光临’的地方，也是国家救灾款的重点发放对象。”知情人士表示，“救灾资金的使用问题，在早几年也有。”

　　他透露，早在2002年11月，安徽省民政厅就曾对全省救灾款管理使用检查进行了通报。这次通报指出了几大问题：挤占挪用救灾经费，随意扩大使用范围，不突出救助重点；救灾捐助款物管理不够严格，许多地区对救灾捐赠款物与其他社会公益性捐赠款物不加区分混合使用，交接、分发手续不完备，账目混乱；有些地方未落实政府应分担的救灾经费或落实的数额偏少，出现只列不支或列而少支的现象；救灾资金专户管理未能全面落实，多数乡镇没有救灾专款专账，对县里也没有认真地执行报账制度；少数地方救灾款下拨发放不够及时，严重影响灾民生活等等。

　　“但这些问题一直没有得到很好的根治。”该知情人士指出。

　　紧急“回头看”

　　前述的安徽省水利厅官员透露，6月5日至10日，国务院三部委(财政部、水利部、民政部)组成联合调查组，对安徽省淮河流域洪灾救济补偿资金使用情况进行专项检查。

　　而审计署南京特派办递送的审计所揭示的问题，在安徽各界引起了强烈的震动。

　　对此，一位人士这样描述：一场查找自身工作不足、纠正存在问题的新战斗，又在灾后的土地上打响。

　　本报记者了解到，6月16日，安徽省政府紧急召开“全省行蓄洪区运用补偿资金监督检查工作会议”。在这次会议上，安徽省财政厅副厅长项仕安要求，依据审计中所反映的问题，全面、彻底地组织一次“回头看”，“认真核对，逐一查实”。

　　安徽省审计厅副厅长戴克柱也严肃地强调，“加大对违纪违规问题的查处力度，对审计中发现的截留、挤占、挪用、公款私分补偿资金的行为，要一查到底，查深查彻。”

　　上述知情人士透露，“会议刚结束，省审计厅就地连夜召开了沿海六安、淮南、滁州、蚌埠、阜阳五市审计局长及有关县审计局长会议，布置对行蓄洪区运用补偿资金的全面审计工作。”

　　戴克柱严肃地说，这些审计局要“暂停其它审计项目”，“紧急抽调沿淮各市、县审计局精兵强将”，在前阶段审计工作的基础上，采取上审下或交叉审计的方法，对涉及补偿资金发放的乡、村进行全面审计，不留“盲区”，不留“死角”，不留后患。

　　据透露，目前，一支由安徽省监察厅牵头，审计、财政、农业、林业等多个部门组成的联合调查组，已经展开对审计查出的严重违纪违规问题的调查处理。同时，安徽沿淮各市县的自查自纠，“梳辫子，列条子”工作，也紧急展开。

　　知情人士表示，此次行蓄洪补偿资金运用区审计(不含转移未使用区)，共涉及沿淮9县、9区52个乡(镇)、1个农场、487个行政村的约17万农户。

　　安徽省审计厅一位官员透露，沿淮一些地方以弄虚作假、重复申报、超范围申报等手段骗取补偿金共计1114.71万元，村干部侵占补偿款17.09万元，各村挪用补偿款3.89万元，共计查处违纪违法资金1135.69万元，其中阜南县有175万元已发放到群众手中，无法收回。

　　截至7月19日，已追缴资金827.11万元。有142名相关责任人受到严肃处理，其中7人移交司法机关立案处理，25人受到撤职处分。

　　“如果救灾款发放时就建立补偿工作‘回头看’制度，估计这些问题就能很好地避免。”安徽省水利厅官员表示，“只可惜晚了一步。”