程恩富：五个提升促对外经济发展方式转变

　　“五个提升”促对外经济发展方式转变

　　中国社科院学部委员、马克思主义研究院院长 程恩富

　　改革开放以来，“出口导向”战略对经济增长和社会进步做出了巨大贡献，但是，较为粗放的对外开放模式已经妨碍了产业结构的提升和国民福利的增加。主要以单向引进和数量扩张为特征、以环境和资源较高损耗为手段的粗放型对外经济开放模式，已经不能适应转变经济发展方式的新要求。我们必须在科学发展观的指导下，建立主要追求开放质量效益和双向流动为特征的精益型对外开放模式，统筹国内经济发展与对外开放的关系，促进国民经济又好又快地持续发展。

　　温家宝总理在日前的《政府工作报告》中指出：“拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。”我就如何实施这一方针，加快转变对外经济发展方式提出以下政策思路。具体应做到“五个提升”：

　　一、适当降低外贸依存度，提升消费拉动增长作用

　　开放以来，我国外贸依存度经历了由低到高的阶段式变化过程。根据相关数据测算，全球平均贸易依存度2003年接近45%。其中，发达国家平均水平为38.4%，发展中国家平均水平为51%，我国2004年和2006年的外贸依存度为68.44%和65.51%，高出世界平均水平较多。这表明，我国外贸依存度不仅远远高于发达国家，而且高于绝大多数发展中国家，甚至超出了发展中国家平均水平的10%以上。

　　2004年我国消费率为53.6%，是建国以来的最低水平。2007年开始好转，消费对经济增长的促进作用增强，全年社会消费品零售总额达89210亿元，增长16.8%。消费的贡献率七年来首次超过投资，但这还不够。

　　我们必须适当降低外贸依存度，提升消费拉动增长的作用，努力做到消费、投资和出口相协调。

　　二、适当控制外资依存度，提升协调利用中外资效益

　　开放以来，利用外资对我们的经济增长和社会进步起到了不可替代的作用。中国已经成为世界上吸收外商直接投资最多的国家之一。但是，我们为此付出了巨大的成本。

　　例如土地成本。前些年苏北地区协议出让的土地最低每亩几百元，一般也就几千元。表面看这些资金搞活了地方经济，其实质是把土地这样一个稀缺且不可再生资源贱卖。又如税收成本。长期以来，外资企业在我国一直享受“超国民待遇”。据统计，他们偷漏税款金额每年至少1000亿元。再如环境成本。“外资利润流走，留下生态失衡”的现象较为普遍。发达国家为了保护本国环境、调整产业结构，将造纸、建材、制药、纺织、化工等污染严重的行业转移到中国等发展中国家。业界认为，跨国企业在中国污染状况呈上升势头，原因在于他们执行双重标准，在中国缺乏环境责任感。

　　中国是否需要继续如饥似渴地引进外资？事实上，自1995年起，我国金融机构首次出现存差，近年存差已突破了10万亿元大关。可见，当前中方资本大量过剩。这样，外资引进势必产生“挤出效应”，影响中资有效配置和利用效益。

　　因此，适当控制外资依存度，提升协调利用中外资效益，是亟需统一认识和创新政策的重大问题。