深化银行改革 建设国际一流金融企业(8)

　　第三，明确信用卡套现是违反刑法的行为。建议在刑法中完善金融欺诈等相关条款，或通过司法解释，明确通过虚假交易套取银行资金的信用卡套现行为是违反刑法的犯罪行为，参与套现的持卡人、商户均可确定为犯罪主体，根据犯罪情节的轻重和套现金额的多少，给以不同的处罚。通过上述法律制度的修订和完善，为司法机关提供明确的执法依据，以有效遏制信用卡套现行为。

　　推进外汇管理改革 促进国际收支基本平衡

　　谢渡扬(政协委员、建行监事长)：近年我国国际收支连续出现巨额顺差，国家外汇储备迅猛增长，成为宏观经济运行的一个新的突出问题。2007年末国家外汇储备余额达15282亿美元，年增4619亿美元，是2006年增加额的1.87倍。外汇储备增加过多过快，直接导致基础货币大量投放，助长流动性过剩，推动通货膨胀，诱发对人民币升值的预期，不利于汇率形成机制的平稳调整。

　　造成外汇储备大幅增加的原因是多方面的，目前央行和外汇局已经推出不少解决外汇储备增长过快的政策措施。除了进一步采取有效措施，平衡国际收支，加强“源头”管理，控制“热钱”流入以外，建议推动外汇持有和运用主体的多元化，引导“藏汇于民”，减轻国家外汇储备快速增加的压力。

　　对于外汇问题，我提五点建议：

　　第一，允许鼓励企业持有更多的外汇头寸，制定相关政策，方便企业用汇，方便企业配合国家实施“走出去”战略对外投资，允许有外汇运用需求(包括从事进出口贸易和海外并购、投资)的国内企业在境内发行外币债券，募集资金不得结汇。

　　第二，鼓励个人更多持有外汇、使用外汇，激发居民个人持有和运用外汇的需求。支持出国留学，发展出国旅游，方便护照办理。合理调整外汇存贷款利率政策，办好QDII，适时开通“港股直通车”，方便居民投资国际金融市场。

　　第三，做好强势货币的金融服务。调整政策，改进服务，方便企业出口贸易直接用强势货币结算，方便企业、个人持有强势货币、使用强势货币，以利规避汇率风险。

　　第四，鼓励引导金融机构开发外汇理财产品，拓宽企业、个人外汇投资理财的渠道和选择空间。

　　第五，加强相关监管，对资本项目的流出实时监控，加大反洗钱和制止非法资本外逃的力度。

　　孙工声(人大代表、人行南京分行行长)：这次《政府工作报告》将国际收支不平衡看作是阻碍当前中国经济健康发展中的一个突出矛盾，并将“采取综合措施，努力改善国际收支状况”作为今年宏观调控的主要任务之一。作为人民银行分支机构，要贯彻落实好这一要求，就必须认真执行好从紧的货币政策，进一步加强和改进宏观调控，努力促进国际收支基本平衡。

　　应该看到，在经济全球化趋势深入发展和国际产业转移不断加快的背景下，国际收支状况对经济稳定发展的影响与日俱增。近年来我国国际收支大额顺差的持续存在，不但加大了宏观调控的复杂性和难度，增加了人民币升值压力和贸易摩擦，也不利于经济发展方式转变和加快结构调整进程。促进国际收支基本平衡，已经成为统筹国内发展和对外开放、实现经济又好又快发展的关键环节。然而，未来一段时间，受国内宏观经济大环境和国际金融市场动荡等多种因素的影响，国际收支较大顺差的态势仍可能持续，实现国际收支基本平衡仍面临诸多挑战。