深化银行改革 建设国际一流金融企业(6)

　　加快信用工程建设，进一步完善天津信用环境，搞好天津滨海新区社会信用体系建设试点。人行天津分行将进一步完善以金融机构和金融市场为服务对象的企业和个人征信系统，加强对企业和个人借贷行为的跟踪与监测，为金融机构和社会提供信用咨询服务。推动天津征信机构完善信用评级，健全地方信用担保体系。逐步形成在信用信息基础数据采集环节适当集中，避免重复建设和信息分割。在信用评级、评估等信用增值服务环节，按照平等竞争的市场原则，推动建立多层次征信机构体系。建立金融制度、金融机构、金融产品信息披露制度，提高金融制度、金融机构、金融产品的透明度。

　　黄良波(人大代表、人行南宁中心支行行长)：党的十七大报告明确指出“建设创新型国家”是国家发展战略的核心，温家宝总理所作的《政府工作报告》也强调要加快创新步伐，这对金融系统提出了更高的创新要求，也为未来金融业发展提供了新动力。金融创新需要一个更加宽松的环境，我认为有几项工作需要深入推进。

　　一要在法律及监管上为金融创新提供便利。一方面在制定相关成文法的过程中应当留出一定余地，为金融创新提供一个可能的制度空间；另一方面，应逐步形成“只要法律没有禁止的行为都不属于违法行为”的行政执法理念，保障金融创新的适时性和效率。

　　二要建立金融创新长效机制。要通过有效的金融创新制度安排，丰富金融创新主体，健全市场创新体系，建立创新长效机制，持续推动金融创新能力及水平的提升。应建立组织体系创新制度，发展多种所有制的中小金融企业，促进金融机构多元化。要建立创新激励制度，制定具体的奖励办法，提高金融机构自主创新的积极性和主动性，改变各项金融创新由金融监管部门作出行政决策的惯例，提高金融创新效率。应按市场经济规律要求，将金融创新的风险交还由金融机构承担，进一步完善金融机构公司治理机制、产品创新监督约束机制，制定相应的风险管理措施，控制和防范经营风险。要不断改善金融消费环境，努力营造有偿服务的金融消费文化，降低我国金融机构的创新成本。

　　三要结合实际开展金融创新。金融创新的目的在于使金融产品与服务更符合客户的需求，从而确立未来创新发展方向，深入推进金融产品和服务创新、管理与技术创新、理念与文化的创新、体制与制度创新。

　　四要通过规范引导民间融资促进民间金融创新。我国民间金融规模非常大，民间金融创新是由民间自发形成的，是金融创新的前沿。因此，对于民间融资，我们要做的不是简单限制或取缔，而是制定出公平的市场准入与退出制度，规范民间借贷，将民间金融从“地下”引上正规发展道路。要尽快出台民间金融法、放债人管理条例等法律法规，从法律上明确界定非法吸收公众存款、非法集资和正常民间融资的界限，通过法律手段使民间融资逐步走向契约化、规范化。要通过建立社会资金融通中介机构，为民间融资健康发展构建合法的活动平台，激发民间金融发展活力，促进民间金融创新，优化金融资源配置，为正规金融提供重要补充，更好地解决中小企业融资难和农村金融供给不足问题。

　　周振海(人大代表、人行长春中心支行行长)：温家宝总理在《政府工作报告》中指出，整顿和规范市场秩序，推进社会信用制度建设。近几年，东北地区在国家振兴东北等老工业基地战略决策推动下，经济获得较快发展。但由于区域信用环境较差，使三省经济进一步又好又快发展受到一定程度的制约。如果能在东北地区率先启动以人行征信系统为基础的地方信用建设工程试点，将对改善三省区域信用环境，推动实现东北老工业基地振兴，具有重大的意义。