低生育率与老龄时代共同来袭 生还是不生谁说了算？

　　生还是不生，谁说了算

　　“40岁以下公民不论男女，每年必须以工资的一定比例缴纳生育基金”“不仅可以设立生育基金制度来鼓励生育，还要对丁克家庭征收‘社会抚养税’”

　　在对这类建议广泛争议的背后，是中国面临的低生育率与老龄时代共同来袭

　　法治周末记者 管依萌

　　32岁的王松湘（化名）已经结婚5年，决定丁克的夫妇两人终于成功劝说双方父母不再催生，不过两人最近又开始被亲朋好友各种“调侃”：“怎么？还不打算生吗，要交税了哦。”

　　起因在于8月14日，江苏省委机关报《新华日报》刊发了一篇题为《提高生育率：新时代中国人口发展的新任务》的文章，其中建议，设立生育基金，40岁以下公民每年以工资的一定比例缴纳生育基金。

　　随后，中国政法大学教授胡继晔受访时表示，未来不仅可以设立生育基金制度来鼓励生育，还要对丁克家庭征收“社会抚养税”。

　　与持续下降的生育率形成鲜明对比的是我国日益增长的老龄化。民政部发布的《2017年社会服务发展统计公报》显示，截至2017年年底，全国60周岁及以上老年人口24090万人，占总人口的17.3%。在过去的五年间，60周岁及以上老年人口激增近25%。

　　胡继晔在7月28日名为“危局与机遇：如何应对老龄化？”的沙龙中表示，为了中华民族的伟大复兴，一定要多生孩子，“我们要多生孩子，多种树，这才是我们国家的未来”。

　　提高生育率措施惹争议

　　《提高生育率：新时代中国人口发展的新任务》这篇文章提议，设立生育基金制度，尽量实现二孩生育补贴的自我运转，可规定40岁以下公民不论男女，每年必须以工资的一定比例缴纳生育基金，并进入个人账户。家庭在生育第二胎及以上时，可申请取出生育基金并领取生育补贴，用于补偿妇女及其家庭在生育期中断劳动而造成的短期收入损失。如公民未生育二孩，账户资金则待退休时再行取出。

　　胡继晔进一步解释，不生孩子的人更应该交生育基金。过去中国采取计划生育，向超生的家庭征收社会抚养费，但是未来鼓励生育，应该向丁克家庭征收未来的社会抚养费，“人老了之后光靠钱是没用的，还是需要年轻人，别人家的孩子来照顾。这些丁克家庭老了之后没有后代，是要占用社会资源的，所以将来要对丁克家族进行征税”。

　　上述言论一出，立即引发了社会的广泛争议，不少网友持反对意见，认为“设立生育基金制度”是一项荒唐的建议，生育是人类的基本权利，选择权在自己；根据目前披露的行业分析报告，全国育龄夫妇不孕不育发生率大概在15%到20%，对丁克家庭征税实在非常不妥……

　　对于建议设立生育基金制度，央视网评论为“荒唐的建议”：“生育是人的基本权利，生还是不生，都是个人和家庭的自由。我们可以通过宣传鼓励生育，也可以制定激励政策引导生育，但不能以‘设立生育基金’之名对不生或少生家庭行惩罚之实。当今社会妇女劳动参与度提高、养孩成本的急剧上升才是影响生育的重要原因，想要鼓励生育，应该对症下药解决问题，而不是通过‘罚款’强迫执行。”

　　对于王松湘他们来说，一个孩子都不愿生育，“现在生养孩子的成本太高了，过去养儿防老的传统理念也并不适用于当代”。王松湘对法治周末记者说。

　　不过，在引起了巨大的争议之后，胡继晔后来又回应说，此前媒体误读了他的意思，他认为，国家应当设立鼓励生育的基金，但钱应该由过去征收的社会抚养费等来负担，而绝不是让大家来交。对于丁克家庭，可以从个税抵扣的部分，实现对其“不鼓励”，而非单独再征收丁克家庭的社会抚养税。

　　老龄化与低生育率同时到来

　　国家统计局今年年初公布，2017年中国内地全年出生人口1723万，比上一年减少了63万，显示全面二孩政策导致的出生人口高峰很可能已经过去。这一观点从目前各地卫计委披露的人口出生情况中得到验证：2018年上半年的新生儿人数同比下降了约15%至20%。

　　上述引发热议的文章中称，在未来两三年内，随着我国第三次人口高峰期的育龄妇女逐渐退出育龄期，以及全面二孩政策实施导致的生育堆积效应释放结束，我国的人口出生率必然面临断崖式下跌。

　　1990年中国人口出生率为2.1%，而到了2000年中国人口出生率就断崖式降到了1.4%的超低水平，2017年进一步降到了1.24%，远低于世界平均水平的2.5%。中国仅用了10年就实现了从高出生率国家到低出生率国家的转变，而这个过程一般国家需要50年。

　　胡继晔分析称，我国自2000年后就已经陷入了“低生育陷阱”：“当时一对夫妇的平均生育率在1.6左右，现在已经下降到1.2至1.4之间，远远低于人口正常、不增不减的2.08至2.1的数据。中国作为一个发展中国家，生育率已经低于美国等一些发达国家。”

　　据媒体报道，中国目前低生育率问题颇为严峻。自2016年实施全面放开二孩政策以来，出生人口不升反降。随着二胎刺激因素结束，中国新生人口可能会跌到2011年1150万的水平，人口增长停滞，老龄化人口不断增多，最终彻底沦为老年化国家。

　　今年春节时，王茵（化名）带着一家人前往照相馆拍了一张全家福。然而，她惊奇地发现，照片中总共十人，分别是王茵夫妇、王茵与丈夫各自的父母、王茵的姥姥、王茵丈夫的爷爷奶奶，以及家庭中唯一的孩子——刚步入小学的儿子。

　　整个家庭中，50岁以上的人口占比高达70%。而这样的情况，在中国并不罕见。

　　胡继晔称，中国的人口顶峰可能是在2030年，乐观估计人口大约是十三四亿左右。2050年，中国65岁以上的老人将达到27.55%，接近三分之一。

　　在北京大学国家发展研究院经济学教授、健康发展研究中心主任、世界银行中国医疗卫生健康改革顾问李玲看来，人口老龄化是21世纪最显著的一个特征，是人类社会过去没有出现过的情况，无论是发达国家还是发展中国家，都面临老龄化，只是中国的问题更严重。

　　“新中国成立的70年间，工业化发展快、城市化进程快，再加上我们实行过的计划生育政策和巨大的人口基数，种种原因导致中国老龄化速度快，甚至可以用汹涌澎湃来形容。”李玲说。

　　对于同样的问题，胡继晔通过数据也给出了更直观的见解。2000年，中国老龄化程度已经到了6.6%；到了2010年，老龄化程度超过了世界银行与国际货币基金组织规定的7%老龄化的门槛，达到8.25%；如果将时间推到2050年，65岁以上的老人将会达到27.55%。2100年以后，65岁以上的人口，基本上没有太大的变化，而总人口是在逐步地下降。

　　人口老龄化正在成为中国的社会问题，十九大报告也提出，积极应对老龄化，要建立养老、敬老、孝老的政策体系和制度环境。

　　多地政策鼓励生育

　　与很多人认为“中国的老龄化是高峰，高峰意味着老龄化数据还会下来”的见解不同，在胡继晔看来，中国的老龄化“是青藏高原，上去就下不来了”。

　　当前，为了应对人口老龄化现象严重、生育率低下，部分地方政府开始探索并出台鼓励生育政策。

　　上个月，辽宁省发布了《人口发展2016-2030规划》，鼓励生育，包括推进生育保险和基本医疗保险合并实施，完善计划生育奖励制度和配偶陪产假制度，同时鼓励雇主为孕期和哺乳期妇女提供灵活工作时间安排及必要的便利条件等。

　　陕西省发布的《陕西省2017年人口发展报告》提出了关于促进人口均衡发展的几点建议，包括随时全面放开计划生育，出台鼓励生育措施，通过对生育进行补贴奖励等方式提高生育意愿。

　　湖北、新疆等地也相继出台鼓励生育新政，提出简化生育手续，进行医保支持和延长假期，甚至提出减免教育费用和增加购房补贴。

　　人口学会副会长张车伟在接受媒体采访时表示，虽然我国已经全面放开二孩，很多地区也推行了各种催生政策，但人们的生育权仍然受到限制。想要有效解决生育率低的问题，首先应当彻底放开生育管制，让人们想生几个就生几个。

　　研究中国人口问题的学者易富贤也认为，福利计划不会产生太大的效果。对于主流家庭来说，政府提供的一点福利与养育成本相比，只是杯水车薪。

　　《人民日报》8月6日的社评说，生娃已经不是一个家庭的事，也是“国家的事”。

责任编辑：万露